【各方聲音】
漳州市城市管理局：
五舉措提升全市建筑垃圾處置管理水平
《辦法》的頒布施行，為做好建筑垃圾處置日常管理工作提供了有力的法制保障。作為建筑垃圾管理工作的主管部門，市城市管理局將通過五大舉措，全力貫徹實(shí)施好《辦法》，提升全市建筑垃圾處置管理水平：一是在全市開展形式多樣的法規(guī)宣傳活動(dòng)，提升群眾對(duì)《辦法》的知曉率；二是舉辦執(zhí)法人員、企業(yè)從業(yè)人員的法規(guī)培訓(xùn)班，切實(shí)提高執(zhí)法人員、從業(yè)人員的守法意識(shí)；三是采取堵疏結(jié)合的治理模式，加大對(duì)建筑垃圾“滴灑漏”行為、亂傾倒行為的查處力度；四是大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)縣域建筑垃圾消納場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)工作；五是積極探索建筑垃圾無害化處理新途徑，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾綜合利用新突破。
建筑垃圾管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及物業(yè)小區(qū)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及施工單位等多方面主體，牽涉面廣。市城市管理局將積極協(xié)調(diào)各方密切配合、形成合力，加快推動(dòng)我市建筑垃圾減量化、無害化、資源化發(fā)展取得新成效。其中，對(duì)于實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)的建筑垃圾，要求按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托符合法定條件的運(yùn)輸企業(yè)清運(yùn)；街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)裝飾裝修垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理設(shè)置裝飾裝修垃圾集中收運(yùn)點(diǎn)；施工單位應(yīng)及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。
廈門大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授宋方青：
體現(xiàn)地方特色打造漳州人大立法新名片
體現(xiàn)地方特色是地方立法的生命之所在，也是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》以問題為導(dǎo)向、以需求為指向，立足精細(xì)化開門立法，對(duì)漳州市建成區(qū)及縣(市)人民政府確定實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾處置活動(dòng)，如投放、運(yùn)輸、消納、利用等，進(jìn)行了全面、具體的規(guī)范。
同時(shí)，《辦法》明確了責(zé)任主體，理順了管理體系，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為漳州市建筑垃圾管理提供了可操作、精細(xì)化的法律規(guī)范，這對(duì)于切實(shí)提升建筑垃圾資源化利用率和無害化處置水平、維護(hù)和改善市容與環(huán)境衛(wèi)生、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等發(fā)揮著重要保障作用?？梢哉f，這是漳州市作為設(shè)區(qū)的市擁有立法權(quán)后，人大立法的又一張頗具特色的名片。
閩南師大法學(xué)院院長(zhǎng)、教授何東平：
綠色發(fā)展閉環(huán)推動(dòng)
《辦法》的出臺(tái)，讓漳州市建筑垃圾從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)奖O(jiān)管、處置都有了明確的地方性法規(guī)保障，也加快推動(dòng)建筑垃圾變廢為寶、實(shí)現(xiàn)再利用。
其中，綠色發(fā)展貫穿《辦法》始終。從第三條強(qiáng)調(diào)的“建筑垃圾處置的減量化、資源化、無害化原則”到第七條“綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、直接利用、綜合利用或者無害化處置”的設(shè)定，再到第二十六條“逐步提高建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品在建設(shè)工程項(xiàng)目中的使用比例”的倡導(dǎo)，都體現(xiàn)出《辦法》的綠色立法理念。
同時(shí)，《辦法》從建筑垃圾的產(chǎn)生到利用都有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，形成了立法的閉環(huán)。特別是在管理體制的設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化了政府在建筑垃圾管理中的義務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)格了建設(shè)、施工或者運(yùn)輸單位在城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)權(quán)的行政許可要求，對(duì)各個(gè)法定主體作了相應(yīng)的可操作性的法律責(zé)任設(shè)定，并對(duì)建筑垃圾處置推行社會(huì)化服務(wù)、實(shí)行有償收費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)定，既體現(xiàn)出了社會(huì)治理中政府的主導(dǎo)功能，也強(qiáng)調(diào)了多元主體參與的重要性。
漳州市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市十六屆人大代表蔡麗羨：
《辦法》具有四大亮點(diǎn)
《辦法》有適用范圍明確、可操作性強(qiáng)、制度設(shè)計(jì)科學(xué)、施行時(shí)間合理四大亮點(diǎn)。其中，適用范圍不僅明確了建筑垃圾的概念、適用區(qū)域?yàn)楸臼谐鞘薪ǔ蓞^(qū)及縣(市)人民政府確定實(shí)行城市化管理的區(qū)域，還明確了規(guī)范的行為是建筑垃圾投放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動(dòng)。
同時(shí)，《辦法》對(duì)職能部門職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)行了明確。市城市管理主管部門是建筑垃圾工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市建筑垃圾的監(jiān)督管理工作；其他部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾的管理工作；對(duì)各種違反《辦法》的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
此外，《辦法》設(shè)立了建筑垃圾源頭分類制度、建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度、建筑垃圾處置收費(fèi)制度，并對(duì)頒布到實(shí)施預(yù)留出半年左右的學(xué)習(xí)過渡期，制度設(shè)計(jì)科學(xué)、施行時(shí)間合理。
福建遠(yuǎn)東大成律師事務(wù)所立法服務(wù)中心余荔蘋：
加快進(jìn)入建筑垃圾法治管理快車道
城市的建筑垃圾由哪些部門管、哪些主體負(fù)有配合義務(wù)，在《辦法》中都做出了細(xì)致規(guī)定。從管理主體來看，《辦法》明確了政府各部門的職責(zé)分工；從管理相對(duì)人來看，投放、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體清晰。以往問題比較突出的裝飾裝修建筑垃圾，也被納入了《辦法》的約束范疇，不僅臨時(shí)堆放點(diǎn)、集中收運(yùn)點(diǎn)的設(shè)置、建設(shè)主體明確，而且投放責(zé)任人是物業(yè)公司還是業(yè)主也一目了然。我們相信，隨著《辦法》的實(shí)施，漳州市的建筑垃圾管理將很快進(jìn)入法治管理快車道。
薌城區(qū)西橋街道延安社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任林立宇：
《辦法》有利于解決重難點(diǎn)問題
建筑垃圾管理涉及城市市容、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)層面，是城市管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。相信《辦法》的實(shí)施，將有效規(guī)范我市的建筑垃圾處置行為，對(duì)推動(dòng)我市建筑垃圾資源化利用、維護(hù)城市市容環(huán)境，具有十分重要的意義。
漳州高新區(qū)公用事業(yè)公司總經(jīng)理助理、區(qū)人大代表李青根：
推行建筑垃圾分類收集和資源化利用
《辦法》的頒布實(shí)施，是我市城市管理法治化建設(shè)的重要內(nèi)容。這部地方性法規(guī)最大的亮點(diǎn)是推行建筑垃圾分類收集和資源化利用，對(duì)于緩解建筑垃圾處置壓力、推進(jìn)建筑垃圾減量化、無害化、減少環(huán)境污染具有重要意義。
【延伸閱讀】
漳州立法大事記
●《漳州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》于2016年1月21日經(jīng)漳州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過；于2016年4月1日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2016年4月19日起施行。
●《漳州市市容和環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任區(qū)管理若干規(guī)定》于2017年4月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過；于2017年5月25日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2017年9月1日起施行。
●《漳州市城市公共停車管理規(guī)定》于2018年8月23日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過；于2018年11月23日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年1月1日起施行。
●《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》于2018年12月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過；于2019年3月28日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年6月1日起施行。
●《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》于2019年8月21日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過；于2019年9月26日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年1月1日起施行。
●《漳州市生活垃圾管理辦法》于2019年10月25日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過；于2019年11月27日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年7月1日起施行。
●《漳州市建筑垃圾管理辦法》于2019年12月26日經(jīng)漳州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過；于2020年3月20日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年10月1日起施行。
(記者 蔡柳楠 通訊員 章法工)
