廣東省陽江市陽東區(qū)人民檢察院督促整治紅樹林濕地公園違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養(yǎng)殖 全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 綜合治理
【要旨】
針對超出生態(tài)容量過度養(yǎng)殖生蠔侵害紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境、威脅橋梁安全的問題，檢察機關(guān)通過檢察建議等方式，督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)、多管齊下綜合治理，實行合理規(guī)劃和科學(xué)管控，并持續(xù)跟進監(jiān)督，推動妥善解決歷史遺留問題。
【基本案情】
廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園(以下簡稱壽長河濕地公園)是少有的河流型紅樹林濕地，在壽長河流經(jīng)地區(qū)一直有生蠔養(yǎng)殖的歷史，打造出全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品——“陽東壽長蠔”。近年來生蠔市場需求上升，壽長河中無證、無序養(yǎng)殖蠔排明顯增多，入?？谒w富營養(yǎng)化，從壽長河大橋到壽長河出?？诜秶暮佣畏植贾习賯€蠔排，不僅嚴(yán)重影響河道通航，生產(chǎn)銷售過程中隨意棄置的蠔殼等還造成河床淤積，明顯對河道潮汐通道的暢通以及紅樹林的正常生長都帶來了不利影響，損害壽長河水體和紅樹林濕地公園的生態(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2020年12月，廣東省陽江市陽東區(qū)人民檢察院(以下簡稱陽東區(qū)院)在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)上述線索，經(jīng)初步調(diào)查查明，近年來在濕地公園合理利用區(qū)范圍外養(yǎng)殖蠔排大量、無序增長，流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過度開發(fā)，堤岸、河漫灘侵占現(xiàn)象普遍，造成河床淤積嚴(yán)重影響河道生態(tài)環(huán)境和紅樹林濕地保護。同年12月30日，陽東區(qū)院對負(fù)有相關(guān)職責(zé)的陽江市自然資源局陽東分局、陽東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(以下簡稱農(nóng)水局)、陽東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府等四個單位依法立案審查，通過無人機勘察定位、調(diào)閱相關(guān)材料等方式查明，該河段的上百個養(yǎng)殖蠔排均未辦理養(yǎng)殖許可和海域使用許可，違法養(yǎng)殖問題已對河流水體質(zhì)量和濕地公園的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重侵害。
2021年3月26日，陽東區(qū)院向上述四單位依法發(fā)出檢察建議書，建議各部門依法履行各自職能，聯(lián)合對壽長河蠔排違法養(yǎng)殖問題進行整治。上述四單位收到建議書后，積極履職并按期回復(fù)。2021年4月，陽東區(qū)院與上述四單位、壽長河紅樹林國家濕地公園管護中心和養(yǎng)殖戶代表召開整治動員座談會，就濕地公園違法蠔排整治達成基本共識。2021年5月，陽江市陽東區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于開展清理整治那龍河、壽長河及東平漁港非法漁業(yè)設(shè)施及礙航物的通告》，有關(guān)部門組織開展清理整治工作。同時，考慮到當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題，陽東區(qū)院從保護“陽東壽長蠔”全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、防止過度養(yǎng)殖影響產(chǎn)品質(zhì)量的角度出發(fā)，推動陽東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府、陽江市自然資源局陽東分局等共同商定，在壽長河道規(guī)劃合理利用區(qū)，科學(xué)管控養(yǎng)蠔規(guī)模與密度，解決好養(yǎng)殖用海歷史遺留問題。
2021年11月到2022年7月間，陽東區(qū)院多次到現(xiàn)場對紅樹林濕地保護情況進行“回頭看”，并持續(xù)動態(tài)跟進監(jiān)督。檢察機關(guān)在辦案過程中深入群眾釋法說理，逐步推動將蠔排遷移至生態(tài)紅線外的可養(yǎng)殖區(qū)，部分養(yǎng)殖戶主動自行清拆，并對養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的蠔殼等垃圾的合理堆放、清理提出整改意見。目前違法養(yǎng)殖蠔排問題已得到有效整改，濕地公園生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。
【典型意義】
紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是熱帶、亞熱帶海岸帶特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對防風(fēng)消浪、生物繁衍都具有不可替代的重要作用。本案中，檢察機關(guān)積極運用檢察智慧融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌海洋、河口、濕地公園等相關(guān)職能部門聯(lián)動履職，在辦案中堅持紅樹林濕地保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展辯證統(tǒng)一，做到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時經(jīng)濟發(fā)展，使紅樹林濕地公園在得到有效保護的同時，又促進當(dāng)?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品健康發(fā)展，實現(xiàn)了以個案監(jiān)督推動綜合治理的良好辦案效果?！緛碓矗褐行戮W(wǎng)】
