立法

露天燒烤管理辦法將出臺(tái)

代表委員提出多種意見(jiàn)

針對(duì)露天燒烤擾民的問(wèn)題，華僑大學(xué)法學(xué)院教授姜大偉認(rèn)為，對(duì)露天燒烤進(jìn)行立法是必要的。他說(shuō)，露天燒烤因?yàn)闆](méi)有采取無(wú)煙設(shè)備，容易產(chǎn)生大量煙霧和可吸入顆粒物，不僅會(huì)污染環(huán)境，而且容易對(duì)周邊居民的工作、生活和學(xué)習(xí)造成影響。雖然相關(guān)部門(mén)采取了措施進(jìn)行整治，取得了一定的成效，但仍然存在一定的問(wèn)題。燒烤攤因其流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大、時(shí)間靈活，成為城市管理中的頑疾。為此，立法對(duì)之進(jìn)行管理，能維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序，營(yíng)造良好人居環(huán)境。

“有堵也要有疏，燒烤也是一種飲食文化，可以規(guī)劃一些能夠讓燒烤攤經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地。”市人大代表曾玉云認(rèn)為，對(duì)露天燒烤立法很有必要，要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由公安局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行。

“燒烤是非常民生的話題和領(lǐng)域，在立法過(guò)程中一定要公開(kāi)，深入動(dòng)員各方提意見(jiàn)和建議。”市人大代表賴忠惠建議，立法是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及面很廣，要取得各方意見(jiàn)的最大公約數(shù)。

市政協(xié)委員鄭奇?zhèn)ケ硎?，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)露天燒烤攤點(diǎn)的管理職責(zé)分工不明確、部門(mén)間協(xié)作不到位、管理經(jīng)費(fèi)投入不足等因素，導(dǎo)致無(wú)法有效管理，通過(guò)立法規(guī)范管理是很有必要的。他認(rèn)為，為了更好地兼顧經(jīng)營(yíng)者與市民的利益，一是要合理布局、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，比如可規(guī)劃在距居民區(qū)和主干道稍遠(yuǎn)、適合擺設(shè)的地方設(shè)燒烤區(qū)，統(tǒng)一衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)段、垃圾存放清理和經(jīng)營(yíng)人員持證上崗（如健康證等）。二要把城區(qū)主次干道及人行道、城市綠地和居民聚居區(qū)樓下等會(huì)嚴(yán)重影響居民通行和正常作息的地方設(shè)為嚴(yán)禁擺攤區(qū)。三要引導(dǎo)露天燒烤經(jīng)營(yíng)者遵守經(jīng)營(yíng)時(shí)段并采取環(huán)境保護(hù)措施，如配備垃圾容器、防雨布、環(huán)保型無(wú)煙燒烤爐等，做好周邊環(huán)境衛(wèi)生。四要管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

“將各類流動(dòng)攤販引入經(jīng)營(yíng)，同時(shí)做好除煙設(shè)施的配備工作。”市政協(xié)委員邵晏表示，泉州其實(shí)已經(jīng)有不少經(jīng)營(yíng)情況較好的流動(dòng)攤販在原本經(jīng)營(yíng)的位置就近找到店面，可以借鑒這種模式，引導(dǎo)露天燒烤攤販入店經(jīng)營(yíng)。

首次立法聽(tīng)證會(huì)已舉行

據(jù)介紹，今年年初，泉州市十六屆人大常委會(huì)第三十二次主任會(huì)議通過(guò)2019年立法計(jì)劃，其中《泉州市露天燒烤管理辦法》是審議項(xiàng)目之一。市城市管理局完成相關(guān)立法調(diào)研、評(píng)估工作，并于4月份草擬了《泉州市露天燒烤管理辦法（草案）》。目前，相關(guān)部門(mén)正在對(duì)草案進(jìn)行修改。

那么，何為露天燒烤？記者了解到，露天燒烤是指單位和個(gè)人在室外場(chǎng)所從事的食品燒烤經(jīng)營(yíng)性行為和以休閑娛樂(lè)為目的的非經(jīng)營(yíng)性自助燒烤行為。

市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，草案規(guī)定鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)（限萬(wàn)安街道、雙陽(yáng)街道）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（清濛園區(qū)）等區(qū)域禁止露天燒烤行為。如果違反草案規(guī)定，從事露天燒烤加工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處500元以上2萬(wàn)元以下罰款。將燒烤加工、經(jīng)營(yíng)時(shí)產(chǎn)生的油煙、污水等擅自排入下水道的，由相關(guān)部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下罰款。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，草案還規(guī)定，從事燒烤經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中禁止將燒烤加工、經(jīng)營(yíng)時(shí)產(chǎn)生的油煙、污水等擅自排入下水道。禁止使用高音喇叭、大功率音響器材或采用其他發(fā)出高噪音的方法招徠顧客。

該負(fù)責(zé)人還介紹說(shuō)，4月18日，立法聽(tīng)證會(huì)舉行。市公安局，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、中心市區(qū)的城市管理局，部分街道、社區(qū)，居民以及燒烤攤經(jīng)營(yíng)業(yè)主等社會(huì)各界代表共38人就如何管理露天燒烤發(fā)表了自己的意見(jiàn)和建議。目前，相關(guān)部門(mén)正根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的各方意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行修改。今年下半年，草案送市人大常委會(huì)審議，之后報(bào)省人大常委會(huì)備案，最后才能組織實(shí)施。

市民 應(yīng)禁止擾民燒烤攤存在

我市立法管理露天燒烤，眾多市民表示支持，特別是居住在燒烤攤、大排檔多的小區(qū)居民。

“煙霧太大了，根本開(kāi)不了窗。”家住市區(qū)淮秀路中遠(yuǎn)名城的林先生說(shuō)，他家樓下有露天燒烤攤，經(jīng)常有濃煙飄到家中，“晚上想睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)都難”。

市區(qū)運(yùn)通路的吳小姐說(shuō)，幾年來(lái)小區(qū)樓下燒烤攤的生意都很好，特別是一到夏天，經(jīng)常都是通宵營(yíng)業(yè)，喝酒猜拳等噪聲嚴(yán)重?cái)_民。

“食品衛(wèi)生問(wèn)題也是大問(wèn)題。”市民蘇女士告訴記者，自己此前曾看到燒烤攤販在內(nèi)溝河上清洗燒烤用的肉和菜，之后便再也不敢吃燒烤了。

“露天燒烤是現(xiàn)在年輕人喜歡的一種生活方式，有買(mǎi)的就有賣(mài)的市場(chǎng)行為，應(yīng)該疏堵結(jié)合。”李先生說(shuō)，對(duì)于露天燒烤，如果是在小區(qū)周邊，而且影響到居民的生活休息，應(yīng)該禁止；如果不在居民集中區(qū)，不產(chǎn)生油煙，不產(chǎn)生噪聲，則可讓其生存。

攤販 治理要注意疏堵結(jié)合

“燒烤為來(lái)泉?jiǎng)?wù)工人員提供了一個(gè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。”劉飛在泉州開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)燒烤，在他看來(lái)，燒烤有市場(chǎng)，而且可以解決用工問(wèn)題，有存在的價(jià)值，但是應(yīng)該規(guī)范經(jīng)營(yíng)。他對(duì)燒烤管理立法表示支持，建議統(tǒng)一使用無(wú)煙燒烤爐，不僅凈化油煙，還能節(jié)省燃料。

“對(duì)露天燒烤應(yīng)該要加強(qiáng)管理，不能時(shí)緊時(shí)松。”陳金水在洛江雙陽(yáng)街道經(jīng)營(yíng)燒烤店，他說(shuō)，之前他在露天進(jìn)行燒烤，后來(lái)，洛江要求他們?nèi)氲杲?jīng)營(yíng)，他跟其他的10多個(gè)攤主入店進(jìn)行燒烤，雖然生意差了一些，但是比較規(guī)范，也減少了對(duì)居民生活的影響。問(wèn)題是他們?nèi)氲杲?jīng)營(yíng)了，附近還有另外一些人在露天燒烤，他們的生意受影響，所以既然要禁止，就應(yīng)該全面禁止。管理部門(mén)也應(yīng)該要加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)露天燒烤就給予取締。

“有人吃才有人烤，禁是很難的，要多考慮引導(dǎo)。”程太福也是一名燒烤攤主，他對(duì)于立法表示支持。他說(shuō)，對(duì)這些燒烤攤可以實(shí)行“雙定”：定地點(diǎn)，不會(huì)影響公共交通、不要在大街主道、不要在居住區(qū)等，盡量不要影響到居民生活；定時(shí)間，避開(kāi)白天和深夜休息時(shí)間，以免擾民。

做法

引導(dǎo)燒烤攤退路進(jìn)店

五個(gè)措施整治占道經(jīng)營(yíng)

近幾年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)城管部門(mén)按照“主干道嚴(yán)控、次干道嚴(yán)禁、背街小巷規(guī)范”的目標(biāo)要求，在占道經(jīng)營(yíng)整治方面下了很大力氣，也取得了一定的成效。通過(guò)這幾年開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象有了改觀。

市城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，露天燒烤攤管理還是應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)“貓鼠游戲”。城管部門(mén)在長(zhǎng)期的整治過(guò)程中，主要從五個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)日常管理，每天進(jìn)行巡查糾正；二是集中進(jìn)行整治，每周組織統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)大排檔、燒烤攤進(jìn)行集中整治；三是實(shí)行定人員、定時(shí)限、定目標(biāo)、定位置、定責(zé)任等“五定”措施，堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)守點(diǎn)；四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)放有關(guān)宣傳材料到沿街各商戶手中，簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)；五是實(shí)施疏堵結(jié)合，設(shè)置便民攤點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

鯉城區(qū)劃定兩個(gè)嚴(yán)管區(qū)

鯉城區(qū)為了規(guī)范燒烤攤的管理，劃定兩個(gè)流動(dòng)燒烤攤點(diǎn)嚴(yán)管區(qū)，即以鯉城區(qū)政府機(jī)關(guān)大院為中心，北到東街、西街，南到新華橋，東至南俊路、百源路，西至新華路；以新華小學(xué)為中心，從興賢路紅綠燈至第十五中路口、筍江路紅綠燈至南環(huán)路。

鯉城區(qū)城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，嚴(yán)管區(qū)內(nèi)禁止流動(dòng)燒烤攤擺攤，轄區(qū)中隊(duì)加強(qiáng)日常監(jiān)管，一出現(xiàn)燒烤攤點(diǎn)依法全部取締。他們按照《泉州市區(qū)占道經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，中心城區(qū)城市管理時(shí)間為早晨7點(diǎn)至夜間11點(diǎn)，空當(dāng)時(shí)間段由110值班中隊(duì)接警查處。

街頭公園代替燒烤攤

鐘樓位于東街、西街與中山中路交叉口，屬于老城區(qū)商業(yè)街重要十字路口，人車(chē)流量較大。白天，這里人車(chē)混流，電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等隨意停放，占用非機(jī)動(dòng)車(chē)道，晚上攤點(diǎn)經(jīng)常在這里聚集，影響交通秩序和市容市貌。今年5月下旬，鯉城區(qū)城市管理局對(duì)這個(gè)路口進(jìn)行整治提升，采取設(shè)置移動(dòng)式花箱，種上花樹(shù)，路口周邊進(jìn)行閩南文化彩繪，安裝監(jiān)控設(shè)施等措施，原來(lái)占道經(jīng)營(yíng)的街頭變?yōu)槲⑿凸珗@。

“我們以綠化美化的形式整治占道經(jīng)營(yíng)，一來(lái)可以綠化城市，二來(lái)解決了占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。”鯉城區(qū)城市管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)?，F(xiàn)在花箱占據(jù)了空間，只預(yù)留了行人、電動(dòng)車(chē)、共享單車(chē)的通道，攤點(diǎn)就沒(méi)有地方擺了，自然就沒(méi)有燒烤攤了。

豐澤摸排137個(gè)燒烤攤

為配合做好露天燒烤管理立法工作，豐澤區(qū)城市管理局組織人員對(duì)全區(qū)露天燒烤攤進(jìn)行詳細(xì)摸底排查，累計(jì)摸排出轄區(qū)燒烤攤137家并逐一登記造冊(cè)，配合屬地街道做好日常管理。

豐澤區(qū)還將進(jìn)一步健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)節(jié)點(diǎn)守點(diǎn)和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的方式，加大對(duì)露天燒烤攤的綜合治理力度。嚴(yán)格落實(shí)“110”24小時(shí)值班制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的燒烤攤油煙擾民問(wèn)題第一時(shí)間組織執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查看，快速解決。同時(shí)加大處罰力度，依托數(shù)字城管平臺(tái)落實(shí)網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)燒烤攤占道、油煙污染等行為，依法從重從嚴(yán)處罰。

洛江打造燒烤一條街

洛江雙陽(yáng)印尼街的燒烤攤出現(xiàn)在2008年左右，大多為外地人經(jīng)營(yíng)，之前直接將攤位擺在道路兩旁，原本兩三個(gè)車(chē)道被擠占得剩下不到一半。除了影響交通，當(dāng)時(shí)露天燒烤攤沒(méi)有相應(yīng)設(shè)施，油煙隨意亂排，遍地都是污漬，讓周?chē)用癫豢捌鋽_。

2017年3月份，洛江區(qū)城市管理局大力整治露天燒烤，鼓勵(lì)夜市旁的企業(yè)將閑置廠房規(guī)劃成店面出租，以堵疏結(jié)合的方式促使攤販退路進(jìn)店，并安裝油煙凈化設(shè)備，打造燒烤一條街。目前夜市攤點(diǎn)的12家燒烤點(diǎn)已全部完成進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。

隨著“燒烤一條街”的形成，道路變寬了，環(huán)境也變好了。