加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　目標(biāo)

　　到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，6項(xiàng)污染物指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5濃度進(jìn)一步下降，PM2.5濃度力爭(zhēng)降到25微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢(shì)得到有效遏制，空氣質(zhì)量達(dá)到省考核要求；晉江流域水質(zhì)達(dá)到國(guó)家和省考核要求，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例達(dá)90％以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例總體高于95％，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于當(dāng)年度省上下達(dá)指標(biāo)；二氧化硫、氮氧化物排放量不超過(guò)2015年的排放水平，化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2015年分別減少4.1%和3.5%以上。

　　★藍(lán)天

　　全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

　　大力推進(jìn)清潔能源替代和鍋爐整治，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治。強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。

　　進(jìn)一步推進(jìn)以泉港、泉惠石化園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的全省大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控；加強(qiáng)域內(nèi)中心市區(qū)與泉港、石獅、晉江、南安、惠安、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)等重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，扭轉(zhuǎn)區(qū)域污染連片化的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升。

　　★碧水

　　今年6月底前，完成縣級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治。今年6月前，基本完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的清理和整頓。

　　到2020年，基本消滅城市建成區(qū)黑臭水體，其中城市污水處理率達(dá)到95%以上，縣城污水處理率達(dá)到90%以上。至2020年，確保污水處理設(shè)施覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥，大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。

　　★凈土

　　今年6月前，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，掌握全市農(nóng)用地污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，編制完成土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單并實(shí)行分類管理，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，逐步建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

　　建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查和整治。制定《泉州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類處理，有序推動(dòng)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推進(jìn)固體廢物資源化利用。中心市區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強(qiáng)制分類；到2020年全市城市（含縣城）生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98％以上。全面禁止洋垃圾入境，強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物的進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

　　★關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型 引導(dǎo)綠色生活

　　推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域規(guī)劃環(huán)評(píng)。嚴(yán)格控制在閩江、晉江、洛陽(yáng)江沿岸、城市建成區(qū)布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，集中整治開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

　　推進(jìn)能源資源全面節(jié)約，強(qiáng)化水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源“三條紅線”管理；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量。合理開發(fā)與節(jié)約利用資源，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

　　引導(dǎo)公眾綠色生活，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式；推行綠色消費(fèi)，規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)溫度。積極發(fā)展城市步行和自行車交通，鼓勵(lì)綠色出行，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)。

　　★關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

　　劃定并嚴(yán)守 生態(tài)保護(hù)紅線

　　按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線。到2020年，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全市“一張圖”；加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，制定實(shí)施保護(hù)修復(fù)方案，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。同時(shí)，堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。

　　深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化國(guó)土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)，深化環(huán)境治理體系改革示范區(qū)建設(shè)，深化綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向?qū)嵺`區(qū)建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償 進(jìn)一步明確權(quán)利人和程序

　　《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“改革實(shí)施方案”）指出，到2020年，力爭(zhēng)在全市初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　改革實(shí)施方案明確，生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

　　相較于《泉州市關(guān)于有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害工作實(shí)施意見的工作方案》，該改革實(shí)施方案進(jìn)一步明確適用范圍的兩種具體情形。

　　規(guī)定市人民政府作為所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，市自然資源主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。確認(rèn)縣級(jí)政府受委托作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。

　　明確啟動(dòng)程序?？缈h級(jí)生態(tài)環(huán)境損害案件經(jīng)市自然資源主管部門確認(rèn)后，由市自然資源主管部門啟動(dòng)市級(jí)索賠工作；各縣（市、區(qū)）將縣級(jí)生態(tài)環(huán)境損害案件送市自然資源主管部門確認(rèn)后，啟動(dòng)縣級(jí)索賠工作。

　　明確配套制度政策制定任務(wù)和時(shí)限。根據(jù)省方案配套制度政策的制定和適用范圍等情況，《方案》要求有關(guān)部門應(yīng)分別于2019年6月前、12月底前完成《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動(dòng)管理辦法》《泉州市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》制定，明確調(diào)查啟動(dòng)的具體程序和要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的監(jiān)督管理。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 終身負(fù)責(zé)制

　　★完善舉報(bào)投訴核查制度

　　構(gòu)建防范不當(dāng)干預(yù)的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，建立監(jiān)督考核工作機(jī)制，對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的縣（市、區(qū)），由市生態(tài)環(huán)境局約談其政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成屬地政府查處和整改，依照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)攸h委和政府提出相關(guān)責(zé)任人的處分建議；根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和整改情況，在年度生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)考核中扣減相應(yīng)分值。全市建立完善舉報(bào)投訴核查制度，將行政干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為列入紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理范圍。

　　強(qiáng)化防范和懲治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。實(shí)行干預(yù)留痕和記錄，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式。

　　★明確污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求

　　加強(qiáng)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作配合，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息公開；健全銜接機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作。

　　落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，制定監(jiān)測(cè)方案，保存完整的原始記錄、分析譜圖、監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，按要求定期、如實(shí)向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況，并通過(guò)省重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息綜合發(fā)布平臺(tái)向社會(huì)公開污染物排放數(shù)據(jù)。委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)的，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，及時(shí)提供與所委托監(jiān)測(cè)內(nèi)容相關(guān)的原始資料備查，對(duì)所出具數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　明確污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求。每年按照《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》篩選確定并公布重點(diǎn)排污單位名單，督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)將自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息綜合發(fā)布平臺(tái)公布。

　　★加大弄虛作假處罰力度

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、有關(guān)工作人員對(duì)所出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，保存相關(guān)原始檔案資料，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)肅查處監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為，加大排污單位弄虛作假行為處罰力度。實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

　　將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報(bào)納入“12369”生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)和“12315”市場(chǎng)監(jiān)督管理舉報(bào)和“12345”便民服務(wù)平臺(tái)舉報(bào)受理范圍。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在獨(dú)立、公正、客觀的前提下，建立并公開弄虛作假企業(yè)及從業(yè)人員“黑名單”。