深入調(diào)研，凝聚共識，通過建章立制靶向施策

　　交往情形　紀法評析

　　“《意見》及指導(dǎo)案例內(nèi)容豐富，從啟動調(diào)研到正式發(fā)文，歷時4個月。”福建省紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任詹振卿說。

　　為何這么久？

　　詹振卿說，我們組織專班，深入省、市、縣（區(qū)）調(diào)研，同步委托省紀委監(jiān)委各派駐（出）機構(gòu)以及各設(shè)區(qū)市紀委監(jiān)委開展調(diào)研。福建省工商業(yè)聯(lián)合會也采取網(wǎng)絡(luò)問卷等多種形式，征集意見。

　　綜合線上、線下渠道意見，專班共收集干部和民營企業(yè)家在交往中感到困惑的具體情形2464個。“經(jīng)歸類整合，最終篩選出政務(wù)服務(wù)、商務(wù)活動、招標采購、用餐用車、聯(lián)誼交往5類20個高頻場景。”詹振卿說，對這些場景，專班查閱、對照中央和省里的100多份政策文件，逐條分析研判，靶向研究施策。

　　制度以何種方式呈現(xiàn)？

　　經(jīng)過慎重思考，福建省紀委監(jiān)委決定以《意見》及指導(dǎo)案例的形式解疑釋惑。“《意見》旨在解決原則性問題，明確‘應(yīng)當(dāng)提倡什么’，鼓勵主動作為、靠前服務(wù)；重申‘應(yīng)當(dāng)禁止什么’，劃出紀法底線，防止紀律‘松綁’。”詹振卿解釋道。

　　然而，政商交往情形復(fù)雜，不是“非黑即白”，哪些可為、哪些不可為，需要具體分析。指導(dǎo)案例圍繞高頻場景，以“交往情形+紀法評析”進行闡釋。

　　“交往情形中，將普遍關(guān)注的困惑融入案例情節(jié)；紀法評析中，首先給出對與錯、妥與不妥的明確意見，再延伸闡明妥處方式和注意事項，以此厘清模糊地帶，明晰交往尺度。”福建省紀委監(jiān)委案件審理室副主任林偉介紹。

　　指導(dǎo)案例中，“赴異地助力企業(yè)‘雙招雙引（招商引資、招才引智）’”頗具典型意義。

　　交往情形描述：2023年5月，某縣竹制品生產(chǎn)企業(yè)邀請副縣長陳某一起參加在鄰省舉辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會?？h政府考慮該企業(yè)一直守法經(jīng)營，近期謀劃引進人才、升級產(chǎn)品，同意安排陳某參加?；顒悠陂g，陳某除參加既定行程外，還接受該企業(yè)臨時邀請，到當(dāng)?shù)匾患彝衅髽I(yè)考察交流。結(jié)束后，陳某將有關(guān)情況向單位報告。

　　參加原定行程之外的活動，是否違規(guī)？

　　紀法評析明確：陳某臨時受邀考察交流，與參會目標相符且事后報告，符合履職規(guī)范和程序要求。同時，要謹記紀律要求，不得接受企業(yè)旅游安排。

　　“類似情形，我們經(jīng)常遇到，以前怎么處理確實比較糾結(jié)。不接受，有些不近人情；接受，又擔(dān)心違規(guī)。”王源森說，紀法評析彰顯實事求是的理念，考慮到實際情況的復(fù)雜性，能讓人放開手腳、大膽干事。

　　指導(dǎo)案例無法窮盡現(xiàn)實問題，遇到邊界模糊的情況怎么辦？

　　“主要從4個方面考量，一看有沒有與現(xiàn)行的黨紀法規(guī)沖突，二看主觀動機出于公心還是私欲，三看問題性質(zhì)、效果、影響，四看該履行的報批報備等程序是否履行。”時任福建省紀委監(jiān)委案件審理室主任黃景輝說。

　　《意見》及指導(dǎo)案例征求意見稿形成后，福建省紀委監(jiān)委共召開18場座談會，訪談黨政干部、民營企業(yè)家等，并書面征求省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)省直單位意見，最大限度凝聚共識。