臺(tái)海網(wǎng)10月10日訊 據(jù)福建日報(bào)微信報(bào)道 為貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《福建省機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），近日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。
《實(shí)施方案》明確了我省省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的總體要求、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容，確定共設(shè)置省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中黨委機(jī)構(gòu)19個(gè)、政府機(jī)構(gòu)41個(gè)。同時(shí)，方案明確要統(tǒng)籌推進(jìn)省人大、政協(xié)和群團(tuán)組織、事業(yè)單位等其他省級(jí)各項(xiàng)改革任務(wù)。
今年11月中旬前，我省要基本完成省直部門機(jī)構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場所調(diào)配、公共處室集中辦公等工作；12月底前，基本完成涉改部門“定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制”工作。
《實(shí)施方案》對機(jī)構(gòu)改革提出了哪些總體要求？
改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量有多少？
政府機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？
新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)有哪些？
就這些社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注的問題，福建日報(bào)記者采訪了省委機(jī)構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行全面解讀，一起來看一下——
《實(shí)施方案》對機(jī)構(gòu)改革提出了哪些總體要求？
《實(shí)施方案》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《方案》，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性。
本次機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，省級(jí)主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對應(yīng)。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
統(tǒng)籌省市縣鄉(xiāng)各層級(jí)、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)和職能配置，提高行政效能；
充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革作用，在改革中完善和強(qiáng)化法治，堅(jiān)決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；
結(jié)合福建實(shí)際，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，為加快21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。
省級(jí)設(shè)置了多少個(gè)黨政機(jī)構(gòu)？
《實(shí)施方案》明確，我省省級(jí)共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)。
黨委機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1個(gè)，工作機(jī)關(guān)15個(gè)，工作機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)3個(gè)。
政府機(jī)構(gòu)41個(gè)，其中，省政府辦公廳和組成部門24個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。
省政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況
省政府辦公廳和組成部門24個(gè)，組成部門有：省發(fā)展和改革委員會(huì)、教育廳、科學(xué)技術(shù)廳、工業(yè)和信息化廳、民族與宗教事務(wù)廳、公安廳、民政廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、審計(jì)廳、省政府外事辦公室。
省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè):省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
省政府直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)：省林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、廣播電視局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、人民防空辦公室、醫(yī)療保障局、地方金融監(jiān)督管理局、省政府信訪局（省委信訪局與其合署辦公）。
其中，工業(yè)和信息化廳掛無線電管理辦公室牌子；公安廳掛打擊走私綜合治理工作辦公室牌子；民政廳掛革命老根據(jù)地建設(shè)辦公室牌子；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳掛扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；商務(wù)廳掛口岸工作辦公室牌子；退役軍人事務(wù)廳掛雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子；市場監(jiān)督管理局掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子；人民防空辦公室掛民防局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛金融工作辦公室牌子。
此外，設(shè)置省政府部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)：省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省大數(shù)據(jù)管理局）、糧食和物資儲(chǔ)備局、監(jiān)獄管理局、文物局、藥品監(jiān)督管理局。
新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)
組建省自然資源廳。將省國土資源廳、省國有自然資源資產(chǎn)管理局的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，省環(huán)境保護(hù)廳的組織劃定生態(tài)紅線職責(zé)，省水利廳的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的草原（地）資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省林業(yè)廳的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，省海洋與漁業(yè)廳的擬訂海洋功能區(qū)劃、海域開發(fā)利用總體規(guī)劃、無居民海島保護(hù)規(guī)劃以及海域海島等資源調(diào)查、確權(quán)登記和管理職責(zé)等整合，組建省自然資源廳，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。不再保留省國土資源廳、省國有自然資源資產(chǎn)管理局。
組建省生態(tài)環(huán)境廳。將省環(huán)境保護(hù)廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，省國土資源廳的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，省水利廳的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理和流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，省海洋與漁業(yè)廳的海洋環(huán)境和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)職責(zé)等整合，組建省生態(tài)環(huán)境廳，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。不再保留省環(huán)境保護(hù)廳。
組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。將省農(nóng)業(yè)廳的職責(zé)，以及省發(fā)展和改革委員會(huì)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、省財(cái)政廳的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、省國土資源廳的農(nóng)田整治項(xiàng)目、省水利廳的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，組建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加掛省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。不再保留省農(nóng)業(yè)廳。
組建省文化和旅游廳。將省文化廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)的職責(zé)整合，組建省文化和旅游廳，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。不再保留省文化廳、省旅游發(fā)展委員會(huì)。
組建省衛(wèi)生健康委員會(huì)。將省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，以及省民政廳承擔(dān)的省老齡工作委員會(huì)辦公室職責(zé)，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建省衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。保留省老齡工作委員會(huì)，日常工作由省衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。不再保留省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
組建省退役軍人事務(wù)廳。將省民政廳的退役軍人優(yōu)撫安置和擁軍優(yōu)屬職責(zé)，省人力資源和社會(huì)保障廳的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及軍隊(duì)等相關(guān)職責(zé)整合，組建省退役軍人事務(wù)廳，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。省退役軍人事務(wù)廳加掛省雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。
組建省應(yīng)急管理廳。將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及省政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，省公安廳的消防管理職責(zé)，省民政廳的救災(zāi)職責(zé)，省國土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，省水利廳的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，省林業(yè)廳的森林防火相關(guān)職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的草原（地）防火相關(guān)職責(zé)，省防汛抗旱指揮部、省森林防火指揮部、省減災(zāi)委員會(huì)的職責(zé)等整合，組建省應(yīng)急管理廳，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。不再保留省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。省政府辦公廳不再加掛省應(yīng)急管理辦公室牌子。
重新組建省司法廳。將省司法廳、省政府法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建省司法廳，作為省政府組成部門，正廳級(jí)。不再保留省政府法制辦公室。
優(yōu)化省審計(jì)廳職責(zé)。將省發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察職責(zé)，省財(cái)政廳的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況監(jiān)督檢查職責(zé)，省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)以及省屬國有大中型企業(yè)監(jiān)事會(huì)等職責(zé)劃入省審計(jì)廳。不再保留省屬國有大中型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。
組建省市場監(jiān)督管理局。將省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，省政府辦公廳承擔(dān)的省食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)，省物價(jià)局的價(jià)格監(jiān)督檢查與依法查處價(jià)格壟斷行為相關(guān)職責(zé)，省商務(wù)廳受委托承擔(dān)的反壟斷相關(guān)職責(zé)、牽頭打擊侵權(quán)和假冒偽劣商品職責(zé)等整合，組建省市場監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，正廳級(jí)。保留省食品安全委員會(huì)，具體工作由省市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。不再保留省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局。省政府辦公廳不再加掛省食品安全委員會(huì)辦公室牌子。
組建省醫(yī)療保障局。將省財(cái)政廳承擔(dān)的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理、藥品配送管理、醫(yī)療救助等職責(zé)劃入省醫(yī)療保障局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，正廳級(jí)。
組建省林業(yè)局。將省林業(yè)廳的有關(guān)職責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳的草原（地）監(jiān)督管理職責(zé)，以及省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳等部門承擔(dān)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建省林業(yè)局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，正廳級(jí)，由省自然資源廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。不再保留省林業(yè)廳。
組建省文物局，作為省政府部門管理機(jī)構(gòu)，由省文化和旅游廳管理，副廳級(jí)。
組建省藥品監(jiān)督管理局，作為省政府部門管理機(jī)構(gòu)，由省市場監(jiān)督管理局管理，副廳級(jí)。
將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主、與省委和省政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。不再保留省地方稅務(wù)局。
《實(shí)施方案》對省人大、政協(xié)等省級(jí)其他方面的機(jī)構(gòu)改革如何統(tǒng)籌推進(jìn)？
省人大機(jī)構(gòu)改革方面，組建省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為省人大專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)等方面的有關(guān)議案、地方性法規(guī)草案，開展調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查。組建省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，作為省人大專門委員會(huì)，承擔(dān)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一方面相關(guān)職責(zé)。
省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革方面，組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，將省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責(zé)調(diào)整到省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)。省政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)更名為省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)，將省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作職責(zé)調(diào)整到省政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)。
群團(tuán)組織改革方面，對已經(jīng)制定改革方案的省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等群團(tuán)組織，認(rèn)真組織實(shí)施改革方案。根據(jù)中央精神，加快推進(jìn)其他群團(tuán)組織改革。
《實(shí)施方案》對事業(yè)單位改革方面作了哪些部署？
根據(jù)《方案》的要求，在事業(yè)單位改革方面，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：
一是將省委黨史研究室與省地方志編纂委員會(huì)整合，設(shè)置省委黨史研究和地方志編纂辦公室，作為省委直屬事業(yè)單位，相當(dāng)正廳級(jí)。
二是將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事分開。今后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按中央部署推進(jìn)改革外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
此外，《實(shí)施方案》明確我省同步實(shí)施省屬事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)調(diào)整，根據(jù)部門職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將職責(zé)劃出部門所屬相關(guān)事業(yè)單位及人員、編制劃轉(zhuǎn)給職責(zé)劃入部門。
承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，按要求改革后再調(diào)整隸屬關(guān)系；其他事業(yè)單位應(yīng)隨主管部門調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整單位名稱；劃轉(zhuǎn)后職能相同或相近的單位，相應(yīng)整合機(jī)構(gòu)、精簡編制。
在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理方面，提出了哪些具體要求？
《實(shí)施方案》明確，要強(qiáng)化省委對機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，堅(jiān)決防止條條干預(yù)。
規(guī)范管理合署辦公機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)在任務(wù)完成后及時(shí)撤銷。清理不規(guī)范設(shè)置的機(jī)構(gòu)和配備的職數(shù)，根除掛牌機(jī)構(gòu)實(shí)體化、“事業(yè)局”等，不再設(shè)立掛靠機(jī)構(gòu)。
堅(jiān)持總量控制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，確保改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的限額，行政編制不突破中央核定的總量，事業(yè)編制不突破2012年年底基數(shù)。
優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)中央部署統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)劑力度，提高編制資源使用效益。
我省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革具體時(shí)間如何安排？
本次省級(jí)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施過程中，全面貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”“先轉(zhuǎn)隸、后三定”原則，有組織、有紀(jì)律、有步驟推進(jìn)，有序做好新機(jī)構(gòu)組建、場所配備、人員轉(zhuǎn)隸、工作銜接等工作。
總的時(shí)間安排是，11月中旬前基本完成省直部門機(jī)構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場所調(diào)配、公共處室集中辦公等工作；12月底前基本完成涉改部門“三定”工作。
