城市建筑浩如煙海，要在龐大的建筑群中精準(zhǔn)識(shí)別規(guī)劃執(zhí)行是否到位，以前靠定期巡查、下級(jí)匯報(bào)，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往已滯后。在廈門，規(guī)劃“活”起來(lái)了、“動(dòng)”起來(lái)了，通過(guò)建筑編碼和宗地代碼的兩碼合一，現(xiàn)在每棟建筑都有了唯一專屬的“身份ID”，從土地到建筑的實(shí)時(shí)狀況可以迅速把握，即時(shí)處理。
3月10日，自然資源部在其官微發(fā)文，向全國(guó)推介廈門在城市存量國(guó)土空間現(xiàn)狀評(píng)估數(shù)據(jù)建設(shè)方面的先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廈門以“賦碼關(guān)聯(lián)”構(gòu)建數(shù)據(jù)底座，以“精準(zhǔn)畫像”驅(qū)動(dòng)場(chǎng)景創(chuàng)新，探索出一條從傳統(tǒng)“用地管理”向現(xiàn)代化“空間智理”轉(zhuǎn)變的新路徑，為國(guó)土空間精細(xì)化治理提供了“廈門樣本”。
雙碼合一
規(guī)劃變得靈動(dòng)鮮活
4月7日上午，廈門市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)突然紅燈閃爍，廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心項(xiàng)目工程師李爽緊盯著屏幕上剛生成的警示。
“蓮前南試點(diǎn)片區(qū)，你處有3處商業(yè)、居住建筑面積超標(biāo)，已偏離規(guī)劃目標(biāo)要求，系統(tǒng)已自動(dòng)識(shí)別生成紅、橙、黃三級(jí)預(yù)警，并提出整改建議，請(qǐng)立即安排。”很快，相應(yīng)的指令下達(dá)到片區(qū)。
具體說(shuō)，廈門整合了城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)建筑編碼與不動(dòng)產(chǎn)宗地代碼，實(shí)現(xiàn)了“雙碼合一”，為每棟建筑賦予唯一“身份ID”。目前，這一“數(shù)字身份證”已覆蓋626.32平方公里，28.55萬(wàn)棟建筑完成了“一碼多態(tài)”數(shù)據(jù)集。
“這是規(guī)劃正在發(fā)生質(zhì)變的信號(hào)。”廈門市規(guī)劃數(shù)字技術(shù)研究中心總工程師陳彪說(shuō)，“以前做好一張圖比如《2035年空間規(guī)劃》，然后按圖施工、定期修編，這張圖可能20年不變。但現(xiàn)在，城市在變、人口在流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)在遷移，生態(tài)紅線隨時(shí)面臨新的壓力，20年前畫的線，今天可能已經(jīng)畫歪了。”
怎么讓規(guī)劃“跳”起來(lái)，趕上日新月異的城市發(fā)展變化？如何讓資源配置更加科學(xué)、高效？廈門作了有益的探索實(shí)踐。
2022年開(kāi)始，廈門著手部署廈門市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)測(cè)（CSPON）。
廈門運(yùn)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展厘米級(jí)傾斜攝影，快速構(gòu)建實(shí)景三維模型；依托星載InSAR技術(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)地表形變與高程信息。通過(guò)三維可視化引擎實(shí)現(xiàn)實(shí)景虛擬圖層疊加標(biāo)繪，融合BIM與GIS技術(shù)搭建全要素立體空間場(chǎng)景，借助多模態(tài)AI智能識(shí)別地物特征，提取建筑高度、優(yōu)化空間布局，高效更新城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
新技術(shù)賦能，夯實(shí)了城市管理的底氣。“我們通過(guò)整合國(guó)土調(diào)查、空間規(guī)劃、建設(shè)審批、保護(hù)修復(fù)等200余類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了‘規(guī)、批、供、用、查’全鏈條可視化。至今已接入超過(guò)10萬(wàn)個(gè)空間單元，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的常態(tài)化實(shí)時(shí)更新，為城市精細(xì)化治理、空間高效利用和自然資源智慧監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。”陳彪說(shuō)。
破除壁壘
補(bǔ)齊民生保障短板
在新一代AI智能監(jiān)測(cè)手段的助力下，廈門對(duì)碧海銀灘、青山沃土的監(jiān)管變得全天候、無(wú)死角——
衛(wèi)星俯瞰鷺島全域，精準(zhǔn)勾勒同安、翔安的耕地肌理與環(huán)島路、五緣灣的海岸線輪廓，每周更新地表變化；高位探頭駐守云頂山、狐尾山等制高點(diǎn)，全天候24小時(shí)緊盯山地林地和近岸海域，實(shí)時(shí)捕捉違建搭建、違規(guī)養(yǎng)殖等異常；無(wú)人機(jī)穿梭于海滄農(nóng)田、翔安灘涂與近?？沼?，對(duì)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑進(jìn)行厘米級(jí)精準(zhǔn)核查，快速鎖定違占耕地、非法圍填海等行為……
以系統(tǒng)如何發(fā)現(xiàn)民生保障供給方面的不足為例，同安西湖片區(qū)，通過(guò)接入人口規(guī)模、現(xiàn)狀居住用地、學(xué)校布局、學(xué)位供需、服務(wù)半徑等數(shù)據(jù)，可系統(tǒng)性評(píng)估精準(zhǔn)識(shí)別規(guī)劃落地中的民生短板。分析結(jié)果顯示，片區(qū)中學(xué)步行15分鐘覆蓋率偏低，學(xué)位供給不足，屬于中學(xué)教育服務(wù)覆蓋薄弱區(qū)域。
針對(duì)這一短板，地方隨即啟動(dòng)優(yōu)先加快配套設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)同安西湖片區(qū)中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有序補(bǔ)齊學(xué)位缺口，優(yōu)化教育資源配置，填補(bǔ)民生服務(wù)空白，切實(shí)保障居民生活需求，提升片區(qū)宜居性。目前，該項(xiàng)目已投入使用。
全鏈條可視化，打破了各個(gè)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)壁壘，在規(guī)劃的各個(gè)實(shí)施階段都能及時(shí)監(jiān)測(cè)到指標(biāo)、底線，動(dòng)態(tài)觸發(fā)專業(yè)分析模型進(jìn)行評(píng)估，精準(zhǔn)定位規(guī)劃落地偏差，從而啟動(dòng)分級(jí)預(yù)警，為城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生項(xiàng)目落地、規(guī)劃修編等提供強(qiáng)勁支撐。
陳彪介紹：“通過(guò)AI算法實(shí)時(shí)比對(duì)歷史數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成預(yù)警信息，形成‘衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)—探頭盯防—無(wú)人機(jī)取證—閉環(huán)處置’的全流程智能監(jiān)管，這套‘空天地海’一體化AI智能監(jiān)測(cè)體系，已深度融入城市治理肌理。”
AI賦能
精準(zhǔn)細(xì)致管理城市
AI賦能下，精細(xì)化管理城市的成效立竿見(jiàn)影。
去年4月，翔安區(qū)X2023G03-G地塊的開(kāi)發(fā)企業(yè)清源科技收到平臺(tái)提前30天的閑置預(yù)警，經(jīng)無(wú)人機(jī)巡查和AI識(shí)別確認(rèn)未動(dòng)工后，廈門市資規(guī)局與翔安分局迅速協(xié)調(diào)住建容缺辦理施工許可，聯(lián)合火炬管委會(huì)、區(qū)政府及市政部門打通進(jìn)場(chǎng)道路，最終在風(fēng)險(xiǎn)到期前4天順利動(dòng)工，實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置風(fēng)險(xiǎn)的“提前阻擊”。2025年，在用地要素方面，平臺(tái)助力廈門促動(dòng)工項(xiàng)目面積達(dá)72萬(wàn)平方米，同比提升16%。
在管理效能方面的效率提升也很明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，系統(tǒng)啟用后動(dòng)態(tài)巡查率達(dá)98.31%，開(kāi)竣工違約率下降至9.37%，單個(gè)地塊巡查時(shí)間從傳統(tǒng)6天壓縮至平均10分鐘。
“以前我們的存量樓宇資源分散，規(guī)劃與招商需求信息不對(duì)稱，導(dǎo)致存量空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到充分的釋放，這是規(guī)劃實(shí)施落地過(guò)程中常會(huì)碰到的實(shí)際問(wèn)題。”李爽說(shuō)。
現(xiàn)在有了系統(tǒng)支撐，招商也變得更有底氣。記者了解到，在湖里區(qū)試點(diǎn)中，通過(guò)專題模塊接入342棟樓宇和51幅地塊，累計(jì)服務(wù)企業(yè)超120家，完成線上看樓300余次，招商匹配成功率提升約35%。樓宇入駐率、產(chǎn)業(yè)變遷及企業(yè)成長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，也顯著提升了招商效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。
“現(xiàn)在真的是不一樣了。監(jiān)測(cè)在跑，預(yù)警在響，數(shù)據(jù)每個(gè)月都在更新。決策者面臨的不再是‘幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)驗(yàn)收’，而是‘每個(gè)月都要面對(duì)這張成績(jī)單’。”目睹變化，老資源規(guī)劃人李然激動(dòng)地表示。
要素跟著項(xiàng)目走，就像管理財(cái)政資金一樣，陳彪形象地把管理“空間預(yù)算”比喻為經(jīng)營(yíng)“土地銀行”，把涉及空間要素的“空間預(yù)算”安排得清清楚楚、明明白白。
轉(zhuǎn)變并非一日之功。2016年，廈門建成“多規(guī)合一”平臺(tái)，并在全國(guó)率先完成全域“一張藍(lán)圖”，把涉及空間配置的各部門規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共用、數(shù)據(jù)共享。2022年以來(lái)，隨著建設(shè)推進(jìn)，廈門也由此成為這套邏輯系統(tǒng)最早落地的城市之一。
“下一步，我們將持續(xù)深化建筑‘數(shù)字身份證’建設(shè)，建立存量空間規(guī)劃數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，讓規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更鮮活、更精準(zhǔn)。預(yù)計(jì)在今年，我們的‘規(guī)劃監(jiān)測(cè)大腦’預(yù)警準(zhǔn)確率將超過(guò)95%。”廈門市自然資源和規(guī)劃局科技測(cè)繪與信息化處二級(jí)調(diào)研員錢少猛表示。 （福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)記者 陳挺）
