綜合整治
健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度 提升生態(tài)環(huán)境承載能力
惜土如金抓整治，精耕細(xì)作優(yōu)空間。想要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效利用，還要著眼于改善國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境,提升國(guó)土資源綜合治理能力。
市國(guó)土房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，多年來(lái)，結(jié)合廈門實(shí)際，我市不斷健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度，希望通過(guò)實(shí)施綜合整治，在拓展發(fā)展空間的同時(shí)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，提高資源利用效率，這是我市健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理制度踏出的第一步。去年，我市根據(jù)自然資源部審查通過(guò)的《福建省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》，對(duì)《廈門市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》進(jìn)行修改銜接，該總體規(guī)劃已通過(guò)省國(guó)土資源廳組織專家評(píng)審并呈報(bào)省政府審批。
綠水青山就是金山銀山，我市還加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。去年，落實(shí)在采礦山“邊開(kāi)采邊治理”，共完成年度治理任務(wù)2公頃，并完成關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理13.3公頃。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)廢棄采石坑的整治，利用我市地鐵、隧洞開(kāi)挖和城市建設(shè)拆除工程所產(chǎn)生的大量棄土棄渣對(duì)16處采石坑回填治理。
值得一提的是，為了進(jìn)一步完善我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度，推進(jìn)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治，市國(guó)土房產(chǎn)局還編制了《廈門市完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度的意見(jiàn)》，去年年底已經(jīng)市政府研究同意印發(fā)實(shí)施。
機(jī)制改革
摸清自然資源家底 推進(jìn)統(tǒng)一確權(quán)登記
摸清家底，對(duì)廈門國(guó)有自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，是實(shí)施生態(tài)價(jià)值工程，發(fā)展綠色金融的基礎(chǔ)性工作，更是深化生態(tài)文明制度改革、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措。在市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭下，此項(xiàng)機(jī)制改革工作正在我市穩(wěn)步推進(jìn)。
2016年12月20日，我市被原國(guó)土資源部等七部委列為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)城市。2017年初，我市成立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的通告》，全面鋪開(kāi)試點(diǎn)工作。
經(jīng)過(guò)近一年試點(diǎn)，通過(guò)全面開(kāi)展自然資源調(diào)查，我市完成自然資源基本狀況調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查和自然資源公共管制內(nèi)容調(diào)查，建立調(diào)查基本數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)介紹，我市共有森林、水流、灘涂和探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源四種自然資源，沒(méi)有山嶺、荒地和草原等自然資源。
更重要的是，我市開(kāi)展了國(guó)有自然資源預(yù)登記，明確國(guó)有自然資源權(quán)屬，目前已經(jīng)完成80個(gè)國(guó)有自然資源單元的預(yù)登記，建立《自然資源登記簿》和登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記系統(tǒng)建設(shè)也已于去年底建設(shè)完成，待自然資源部驗(yàn)收后將實(shí)現(xiàn)正式登記。
▲呵護(hù)綠水青山，為廈門“五大發(fā)展”示范市建設(shè)保駕護(hù)航。(本報(bào)記者王火炎攝)
完善制度
擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍 優(yōu)化資源配置
如何進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置？求變的創(chuàng)新思維，往往能為工作開(kāi)辟新的局面。
按照傳統(tǒng)的做法，公益性的公共設(shè)施、醫(yī)衛(wèi)慈善等基礎(chǔ)設(shè)施用地采用劃撥方式供地。為進(jìn)一步優(yōu)化我市土地資源配置，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我市走創(chuàng)新改革的路子，完成新一輪基準(zhǔn)地價(jià)更新成果及廈門市地價(jià)征收管理若干規(guī)定更新。新一輪基準(zhǔn)地價(jià)在商業(yè)、辦公、住宅、酒店、營(yíng)利性醫(yī)療教育用地(含營(yíng)利性民辦醫(yī)療用地、營(yíng)利性民辦教育用地、營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目等用地)、營(yíng)利性公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)用地(含會(huì)展、港口、碼頭、體育設(shè)施等)、軟件研發(fā)、工業(yè)用地等8類用途基礎(chǔ)上，新增停車場(chǎng)、租賃住房?jī)深愑猛?，基?zhǔn)地價(jià)類別增加至10類，進(jìn)一步完善我市基準(zhǔn)地價(jià)體系，為擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，完善土地有償使用制度奠定地價(jià)基礎(chǔ)。
此外，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、停車場(chǎng)、地下空間等本可以采用劃撥方式供應(yīng)的公益性項(xiàng)目實(shí)行有償出讓。今年1月4日，廈門土地礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng)首次公開(kāi)掛牌出讓一宗位于環(huán)東海域新城的營(yíng)利性養(yǎng)老設(shè)施用地，這是我市試點(diǎn)擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地的劃撥，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施產(chǎn)業(yè)用地招拍掛試點(diǎn)范圍的一項(xiàng)舉措，如此一來(lái)，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等領(lǐng)域，一舉多得。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來(lái)，我市以出讓方式供應(yīng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、停車場(chǎng)項(xiàng)目用地7宗，土地面積合計(jì)15.8公頃，其中教育用地2宗、土地面積5.8公頃，養(yǎng)老用地1宗、土地面積2.3公頃，醫(yī)療用地1宗、土地面積3.2公頃，停車場(chǎng)用地3宗、土地面積4.5公頃。
【鏈接】
土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn) 我市取得良好成效
2017年，廈門市被列為全國(guó)34個(gè)開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過(guò)近一年的試點(diǎn)工作開(kāi)展，去年十月，原國(guó)土資源部到我市開(kāi)展完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)工作，認(rèn)為我市試點(diǎn)工作啟動(dòng)及時(shí)、推進(jìn)有序、開(kāi)局良好，特別是在制度建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)、劃撥用地出租管理等方面成效明顯，值得肯定。
理順交易規(guī)則，健全交易機(jī)制
根據(jù)試點(diǎn)要求，我市成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)試點(diǎn)實(shí)施工作，并在廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作實(shí)施和組織管理工作。
要完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，首先要建立交易準(zhǔn)則。我市全面梳理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件，明確交易登記流程以及審查要點(diǎn)，梳理《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》，并形成《不動(dòng)產(chǎn)抵押登記》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記》等辦事指南。
著眼建章立制，市國(guó)土房產(chǎn)局正制定《廈門市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易管理暫行辦法》，目前已經(jīng)形成送審稿。管理辦法將進(jìn)一步明確建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和出租的辦理規(guī)則、交易流程，規(guī)定土地二級(jí)市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)行模式等。此外，通過(guò)制定更新《廈門市土地收益金征收管理辦法》、建立廈門土地收益金征收檔案管理系統(tǒng)，我市加強(qiáng)劃撥用地租賃土地收益金征收管理。
線上線下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
線上線下聯(lián)動(dòng)，我市著力創(chuàng)新土地二級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及配套服務(wù)。
線下，我市在廈門市行政服務(wù)中心專門設(shè)立土地轉(zhuǎn)讓、抵押登記業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理，提高了辦事效率。
在線下土地二級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，市國(guó)土房產(chǎn)局牽頭開(kāi)發(fā)建設(shè)了“土地二級(jí)市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)平臺(tái)”，于6月25日試運(yùn)行。該平臺(tái)集土地二級(jí)市場(chǎng)交易信息網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、監(jiān)管、服務(wù)于一體。通過(guò)平臺(tái)，賣家可以將自己的土地信息上網(wǎng)發(fā)布，形成信息集聚；業(yè)務(wù)主管部門工作人員在平臺(tái)上對(duì)土地權(quán)屬等發(fā)布信息進(jìn)行審核把關(guān)；買方可以通過(guò)平臺(tái)找到自己中意的土地，并查證土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、土地使用年限等相關(guān)信息。
實(shí)行部門協(xié)同，市場(chǎng)監(jiān)管更加有效
市國(guó)土房產(chǎn)局內(nèi)部溝通協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步完善，交易登記部門繼續(xù)做好與行政審批處室溝通，明確合同約定的轉(zhuǎn)讓條件或限制條件，對(duì)達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件或不滿足轉(zhuǎn)讓對(duì)象的，限制轉(zhuǎn)讓。監(jiān)管部門及時(shí)提供全市未開(kāi)竣工的項(xiàng)目清單，在抵押登記或受理轉(zhuǎn)讓時(shí)，交易登記部門對(duì)距開(kāi)工期限不足30日或已逾期開(kāi)竣工的，不予受理。
與此同時(shí)，建立在不同單位及部門間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也順利運(yùn)行。2016年3月，市中級(jí)人民法院、廈門海事法院、市國(guó)土房產(chǎn)局、市規(guī)劃委、市城市管理行政執(zhí)法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于人民法院執(zhí)行中涉及土地房屋權(quán)屬有關(guān)工作的意見(jiàn)》，規(guī)范完善涉地司法處置土地房屋權(quán)屬調(diào)查的機(jī)制和工作流程。此外，還建立了和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的互動(dòng)互通，凡屬于園區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)讓、抵押均需園區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意。
在上述基礎(chǔ)之上，我市實(shí)現(xiàn)土地一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)精細(xì)化聯(lián)動(dòng)管理。根據(jù)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜情況和問(wèn)題，能及時(shí)調(diào)整修訂土地出讓合同相關(guān)條款。如在土地出讓合同中，增加或完善低效工業(yè)用地政府回購(gòu)條款，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)類型，設(shè)定限制股權(quán)變更或轉(zhuǎn)讓對(duì)象等條款，為土地二級(jí)市場(chǎng)管理和監(jiān)管提供抓手。
