9月28日，美國財(cái)政部長(zhǎng)耶倫（左一）在華盛頓出席國會(huì)參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)聽證會(huì)。耶倫當(dāng)日敦促，美國國會(huì)必須解決債務(wù)上限問題。凱文·迪奇攝（Pool圖片/新華社發(fā)）
據(jù)美媒報(bào)道，經(jīng)過幾個(gè)月的艱難談判，美國國會(huì)兩院近期通過一項(xiàng)短期調(diào)高聯(lián)邦政府債務(wù)上限的法案，暫時(shí)避免政府陷入“災(zāi)難性”的債務(wù)違約。專家分析指出，調(diào)高美債上限只是緩兵之計(jì)，并未真正消除美國的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。在新冠肺炎疫情背景下，美債危機(jī)恐將拖累美國及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。
越陷越深
根據(jù)美國國會(huì)的臨時(shí)法案，政府債務(wù)上限調(diào)高約4800億美元，以確保美國財(cái)政部可履行支付義務(wù)至12月3日。
債務(wù)上限是美國國會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的最高舉債額度。觸及這條“紅線”，意味著美國財(cái)政部借款授權(quán)用盡，需國會(huì)調(diào)高額度或暫時(shí)取消額度限制后才能繼續(xù)發(fā)債。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1960至2017年間，美國國會(huì)先后78次提高了政府債務(wù)上限，以應(yīng)付政府入不敷出的尷尬。
“債務(wù)問題是美國的財(cái)政痼疾。”復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，在新冠肺炎疫情背景下，美國債務(wù)危機(jī)越陷越深，有多重原因：其一，美國經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊出現(xiàn)斷崖式下跌；其二，上屆政府的大規(guī)模減稅政策加重了財(cái)政赤字和政府債務(wù)，留下了沉重的包袱；其三，美國政府實(shí)施了一輪又一輪經(jīng)濟(jì)刺激和疫情救濟(jì)計(jì)劃，同時(shí)國防預(yù)算屢創(chuàng)歷史新高，使得聯(lián)邦政府債務(wù)不斷攀升。
據(jù)美媒報(bào)道，2021年8月，美國聯(lián)邦政府債務(wù)突破28.4萬億美元的債務(wù)上限。美國財(cái)政部長(zhǎng)耶倫多次對(duì)國會(huì)發(fā)出警告，如果不提高或凍結(jié)債務(wù)上限，聯(lián)邦政府很有可能會(huì)在10月18日前出現(xiàn)歷史性的債務(wù)違約，并給美國經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性后果。
美國立法分析人士指出，盡管兩黨就延緩債務(wù)上限達(dá)成暫時(shí)協(xié)議，但如果國會(huì)屆時(shí)未能通過新的延期或提高債務(wù)上限決議，美國聯(lián)邦政府將再度面臨政府關(guān)門和債務(wù)違約的雙重風(fēng)險(xiǎn)。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳鳳英向本報(bào)記者指出，美債問題由來已久。2008年金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)債務(wù)化成為常態(tài)，新冠肺炎疫情又加劇了其債務(wù)困境。“此次美國國會(huì)臨時(shí)調(diào)高美債上限只是延緩風(fēng)險(xiǎn)，并不能真正解決美國長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性債務(wù)問題。”
暴露痼疾
據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國國會(huì)參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾已經(jīng)致信總統(tǒng)拜登，明確表示共和黨未來不會(huì)再次幫助民主黨提高債務(wù)上限，民主黨只能利用預(yù)算調(diào)節(jié)程序獨(dú)自解決債務(wù)上限問題。美國《財(cái)富》雜志則稱，考慮到明年國會(huì)中期選舉，民主黨并不愿意單獨(dú)背負(fù)“讓政府債臺(tái)高筑”的歷史責(zé)任和政治壓力。分析認(rèn)為，兩黨在債務(wù)問題上將持續(xù)角力。
美國債務(wù)上限機(jī)制的初衷是強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律、控制債務(wù)增長(zhǎng)。但隨著時(shí)間的推移，該機(jī)制日益成為政治斗爭(zhēng)的籌碼和工具。《紐約時(shí)報(bào)》的文章失望地指出，“與公共衛(wèi)生等其他領(lǐng)域一樣，在公共支出問題上，國家領(lǐng)導(dǎo)層似乎已經(jīng)失去了做出避免未來危機(jī)所需決策的能力。”在華盛頓智庫“尼斯卡寧中心”看來，美國國會(huì)兩黨圍繞債務(wù)上限的最新一輪爭(zhēng)斗只是“華盛頓政治混亂的最新跡象”。
“美債不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。”陳鳳英指出，在美國兩黨制下，債務(wù)問題政治化趨勢(shì)明顯。如今美國國內(nèi)政治分裂加劇，兩黨博弈日趨激烈，債務(wù)問題亦更加極化。同時(shí)美國過度實(shí)施量化寬松政策，向經(jīng)濟(jì)“放水”，進(jìn)一步加劇了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
“美國債務(wù)上限危機(jī)頻頻發(fā)生，暴露出美國三大痼疾。”韋宗友指出，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，美國一味依賴大規(guī)模舉債、量化寬松、濫發(fā)鈔票等措施，大量資金進(jìn)入股票和債券市場(chǎng)，導(dǎo)致股市虛高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，無異于飲鴆止渴。從政治體系上看，美國兩黨政治斗爭(zhēng)加劇，嚴(yán)重束縛政府的行政能力和治理能力。兩黨互相指責(zé)對(duì)方無休止擴(kuò)大財(cái)政赤字，在本黨執(zhí)政時(shí)卻又如法炮制；還以債務(wù)高企和維持債務(wù)上限為要挾，迫使對(duì)方讓步，人為制造危機(jī)。從對(duì)外政策上看，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國歷屆政府深陷反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，加大海外軍事干預(yù)力度，軍費(fèi)開支逐年攀升，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國還單方面發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，傷及自身經(jīng)濟(jì)，造成本國國際收支狀況惡化，貿(mào)易赤字不減反增。
多重風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)在陰霾中緩慢復(fù)蘇。此時(shí)，美債“炸彈”引線未除，引發(fā)國際輿論對(duì)美債違約的擔(dān)憂。
“可能引發(fā)利率飆升、股價(jià)急劇下跌和其他金融動(dòng)蕩，美國經(jīng)濟(jì)將重回衰退。”耶倫曾這樣警告美債違約的嚴(yán)重后果。美國布魯金斯學(xué)會(huì)的一份最新研究報(bào)告還指出，即使在最好情況下，債務(wù)上限僵局只持續(xù)短暫時(shí)間，美國經(jīng)濟(jì)也可能遭受“持續(xù)的、完全可以避免的損害”，“特別是在疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)的情況下”。
更值得警惕的是，美國債務(wù)上限之爭(zhēng)還會(huì)通過美債、美元和金融市場(chǎng)等，擴(kuò)散到全球，進(jìn)而威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定。白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席塞西莉亞·勞斯指出，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)尚未從疫情中完全復(fù)蘇，美債違約一旦引發(fā)全球金融危機(jī)，可能會(huì)比2008年的國際金融危機(jī)更糟糕。
“美債危機(jī)帶來的國內(nèi)、國際風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”韋宗友指出，從國內(nèi)層面看，美國將面臨債務(wù)違約、政府停擺、黨爭(zhēng)加劇、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受到拖累、潛在金融風(fēng)險(xiǎn)增多、主權(quán)信用評(píng)級(jí)或被下調(diào)、美元貶值等多重風(fēng)險(xiǎn)。從國際層面看，美國債務(wù)危機(jī)輸出全球通脹，增加國際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，將影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。
“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨三大挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化、通貨膨脹和債務(wù)問題。其中后兩個(gè)都與美國直接相關(guān)。如果美國債務(wù)危機(jī)引發(fā)的通貨膨脹及債務(wù)問題久拖不決，不僅影響美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也波及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”韋宗友進(jìn)一步指出。
美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)顧問阿馬杜·西表示，一些經(jīng)濟(jì)體將考慮推動(dòng)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)構(gòu)成多元化，逐步減少對(duì)美國國債的依賴。
陳鳳英分析，美債危機(jī)帶來的不確定性會(huì)傳導(dǎo)到全球市場(chǎng)，增大全球投資、貿(mào)易等多領(lǐng)域的震蕩和波動(dòng)，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加不確定性。“世界各國應(yīng)及時(shí)優(yōu)化投資組合和外匯儲(chǔ)備組合，盡可能抵御風(fēng)險(xiǎn)。”（記者 李嘉寶）
（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）
