法國巴黎航展上拍攝的一架空客A350-1000飛機（2019年6月18日攝）。新華社/法新
10月13日，世界貿(mào)易組織（WTO）作出仲裁裁決，允許歐盟以美國違規(guī)補貼飛機制造商波音公司為由，每年向美國總價約39.9億美元的商品和服務施以關稅等貿(mào)易懲罰措施。而去年10月，WTO曾因歐盟違規(guī)補貼飛機制造商空客公司，授權(quán)美國每年對約75億美元的歐盟輸美商品和服務采取加征關稅等報復措施。根據(jù)WTO最新裁決，歐盟將有權(quán)對美國此前加征的關稅采取反制措施。
歐盟和美國圍繞波音和空客的補貼爭端始于2004年。專家分析認為，WTO“各打五十大板”的裁決，可能導致歐美貿(mào)易緊張關系升級，也可能為雙方解決長達16年的爭端提供契機。
各打五十大板
10月13日，WTO發(fā)布仲裁報告顯示，在2012年9月至2015年9月期間，美國華盛頓州政府以減稅手段違規(guī)補貼波音公司，造成空客公司的飛機銷售和進出口損失。因此，歐盟有權(quán)每年對不超過39.9億美元的美國進口商品和服務實施關稅等報復措施。
WTO仲裁機構(gòu)去年認定，波音接受至少50億美元遭國際貿(mào)易準則禁止的政府補貼。美方隨后稱，政府因?qū)Σㄒ舻牟划斨С肿疃嘀粦芰P4.12億美元，歐盟則稱處罰額度應近86億美元。而13日WTO仲裁最終判定的額度是美方宣稱的近10倍，不足歐方宣稱的一半。
WTO此次裁決并非偏袒歐盟。去年10月，WTO也因歐盟違規(guī)補貼飛機制造商空客公司而授權(quán)美國對價值75億美元的歐盟商品征收關稅。
“WTO的裁決是‘各打五十大板’。”復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純對本報記者分析，作為全球航空和飛機制造領域兩大巨頭，波音和空客已互掐幾十年了。美國和歐盟均存在對各自航空企業(yè)提供非法補貼的問題。WTO的裁決有“和稀泥”之嫌，其后續(xù)結(jié)果取決于雙方的互動效果。
WTO此次所作仲裁為最終裁決、不得上訴。10月15日，美國總統(tǒng)特朗普表示，如果歐盟果真加征關稅，美國將“加大力度還擊”。在美方看來，仲裁所涉美國華盛頓州對波音的減稅優(yōu)惠已取消，歐盟尋求加征關稅缺乏法律依據(jù)。但歐盟指出，美國先前在歐方作類似讓步后仍維持對空客A380客機征稅。世貿(mào)組織指出，美方取消的減稅優(yōu)惠不足以阻止歐盟獲加征關稅授權(quán)。
而在白宮撂狠話的同時，美貿(mào)易代表還提出了一份妥協(xié)方案。多位知情人士對路透社表示，美國已提議解決與歐盟之間圍繞飛機補貼的長期爭端，如果空客償還歐洲各國政府提供的數(shù)十億美元補貼，美國將取消對葡萄酒、威士忌和其他歐洲產(chǎn)品的關稅。
但面對裁決結(jié)果，歐盟暫未公布出手報復的具體時間表?！督鹑跁r報》報道，歐盟仍需向世貿(mào)組織正式申請授權(quán)才能加征關稅，最早會在10月26日世貿(mào)組織爭端解決機制會議期間提出申請。但路透社報道，歐盟可能不會在美國大選前作此決策。
釋放促和信號
“WTO的裁決在意料之中，折射出當前美歐緊張的貿(mào)易關系。”中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲研究所副所長王朔對本報表示，目前，美歐雙方處于僵持不下的狀態(tài)，原因有二：一是空客和波音在全球市場的競爭非常激烈，誰都寸步不讓；二是現(xiàn)在美歐貿(mào)易談判嚴重缺乏互信，特別是美國的單邊主義行徑導致歐美貿(mào)易爭端無法通過多邊協(xié)商的方式解決。
歐美航空補貼爭端已持續(xù)16年。據(jù)路透社報道，歐盟與美國互訴對方違規(guī)補貼各自飛機制造商的兩起案件構(gòu)成迄今全球最大規(guī)模企業(yè)貿(mào)易糾紛。2004年至今，這起航空業(yè)補貼爭端已“耗費”數(shù)以千頁計的證詞，估計造成1億美元損失。
英國《金融時報》報道，2004年恰逢空客交貨量首度超越波音。美方當年就歐盟航空業(yè)補貼提起仲裁，從20世紀70年代起計算歐方違規(guī)補貼，稱空客獲取220億美元違規(guī)資金支持。歐盟數(shù)月后也提起仲裁，指認波音接受230億美元不當援助。
“但對于此次WTO的裁決，歐美雙方的反應都相對和緩。這與之前雙方互相喊‘打’和強烈要求反制的調(diào)門完全不同。”在丁純看來，雖然獲準對美國加征關稅，但歐盟并沒有表示馬上將關稅付諸實施、對美國以牙還牙，反而釋放出促和的信號。美國雖然放話稱，如果歐盟加征關稅，美國會采取反制措施，但語氣也沒那么強烈。
“額外關稅不符合任何一方的經(jīng)濟利益，特別是當我們盡力從新冠肺炎疫情所致衰退中復蘇時。”歐盟委員會執(zhí)行副主席兼歐盟貿(mào)易委員瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯表示，希望歐美雙方以積極和建設性的態(tài)度確定下一步行動。他呼吁，美方應取消去年加征的關稅，“這會從經(jīng)濟和政治方面產(chǎn)生積極動力，幫助我們在其他關鍵領域?qū)ふ夜沧R”。
丁純分析，歐美雙方之所以有如此態(tài)度，原因有二：一是幾年來，雙方互相威脅加征關稅，誰也沒有真正成為贏家，雙方都明白，互相傷害不能解決問題，升級爭端只會兩敗俱傷；二是當前的時間點比較微妙，歐盟對美國國內(nèi)政治持謹慎觀望的態(tài)度，不會貿(mào)然行事。
觀望轉(zhuǎn)圜契機
“歐美之間的貿(mào)易爭端已不是簡單的經(jīng)貿(mào)問題，也涉及政治議題，是跨大西洋同盟關系出現(xiàn)裂痕的一個反映。”王朔分析，美歐因為航空補貼問題互征關稅是互相傷害，對解決自身航空業(yè)面臨的問題并無益處。歐盟希望拿WTO的裁決當籌碼，和美國談判。但無論是基于當前的國內(nèi)政治形勢，還是依據(jù)現(xiàn)任政府處理貿(mào)易問題的一貫邏輯，美國都不愿意回到談判桌上。
“歐美貿(mào)易戰(zhàn)會馬上開啟嗎？”德國《商報》的報道充滿擔憂。
盡管歐美貿(mào)易緊張關系可能因WTO仲裁裁決升級，但按美聯(lián)社的說法，仲裁也可能促使歐美開啟“密集談判”，防止爭端演變成“跨大西洋以牙還牙式”貿(mào)易制裁。路透社援引知情人士消息稱，美歐在非正式場合已開始討論今后解決爭端談判的框架，但公開仍保持強硬立場。
歐盟執(zhí)委會證實，已收到美國對其7月份提出結(jié)束爭端建議的首次回應。“這是我們首次收到美國對我們建議的一些實質(zhì)性反饋。我們已給出反應，并準備繼續(xù)討論對策。”
丁純分析，航空補貼爭端只是歐美經(jīng)貿(mào)領域爭端的一個敏感點。歐盟想借助此次WTO裁決的機會校準歐美經(jīng)貿(mào)關系。但在美國國內(nèi)政治方向明朗之前，歐盟估計不會采取進一步激化爭端的措施。而美國現(xiàn)任政府在因國內(nèi)政治而自顧不暇的時候，也不會主動挑事來升級美歐貿(mào)易摩擦。
最近，歐美航空業(yè)界紛紛呼吁雙方解決爭端。波音發(fā)表聲明稱，與其威脅美國企業(yè)及其歐洲顧客而致問題升級，空客和歐盟不如把精力聚焦到解決長期爭端的真誠努力上?？湛褪紫瘓?zhí)行官紀堯姆·福里也表示，空客“支持可促成公平解決方案的談判進程……是時候找到解決方案，以取消大西洋兩岸的關稅了”。
“WTO各打五十大板的裁決對美歐貿(mào)易關系是一把雙刃劍，關鍵看美歐雙方如何把握。”丁純表示，某種程度上，此次裁決給了美歐雙方促和的機會。如果雙方能好好反省和協(xié)商，美歐貿(mào)易關系可能迎來轉(zhuǎn)圜契機。但如果雙方都拿裁決當武器，升級貿(mào)易摩擦，美歐貿(mào)易關系將會進一步惡化。
（記者 賈平凡）
（來源： 人民日報海外版）
