“馬克龍對(duì)美國和土耳其不滿，默克爾對(duì)法國不滿，埃爾多安對(duì)西方大國不滿，特朗普對(duì)法國和北約不滿，北約所有人則對(duì)美國不滿。”北約慶祝成立70周年的首腦會(huì)晤在爭吵聲中落幕，上述說法則形象地展現(xiàn)了北約內(nèi)部的眾多分歧。作為冷戰(zhàn)“遺物”，自上世紀(jì)90年代以來，北約不僅掙扎著繼續(xù)存活，成員規(guī)模也越來越大。但這掩蓋不了北約內(nèi)部的危機(jī)，過去20多年，“過時(shí)”與否的爭論一直纏繞著它。眼下，它好像在十字路口更迷茫了——中國竟被其最新的宣言提及。70年過去，現(xiàn)在的北約與以往究竟有何不同？它會(huì)被扔進(jìn)歷史的垃圾堆嗎？
北約“診斷書”：活著，但前景未知
“北約峰會(huì)后，應(yīng)該看這6部電影。”7日，美國“國家利益”網(wǎng)站刊載一篇文章稱，倫敦會(huì)議提醒人們，“北約與今日的安全環(huán)境仍有重大關(guān)聯(lián)，而美國的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于該聯(lián)盟繼續(xù)取得成功至關(guān)重要。但過去70年，北約也有失敗之處，即沒能激發(fā)好萊塢創(chuàng)作出一部偉大的北約大片”。
該文認(rèn)為，整合聯(lián)盟成員一起作戰(zhàn)并不容易，而以下影片可以有所啟示：《十二勇士》(該片講述“9·11”后美國一支小分隊(duì)在阿富汗執(zhí)行任務(wù)的故事)——“9·11”恐襲促成了一次最大的軍事聯(lián)合行動(dòng);《杜魯門在波茨坦》——埃爾多安和馬克龍?jiān)趥惗氐尼樹h相對(duì)，遠(yuǎn)不能與當(dāng)年美英蘇領(lǐng)導(dǎo)人之間的爭吵相比;《愛國者》(該片背景是美國獨(dú)立戰(zhàn)爭)——盡管特朗普和馬克龍的“兄弟情”可能已經(jīng)告終，如果當(dāng)年法國不幫助美國抗英……
過去沒有做到，未來給好萊塢提供一個(gè)“偉大”的現(xiàn)實(shí)劇本好像更不容易。“北約70歲——一個(gè)混亂的大家庭。”英國劍橋大學(xué)塞爾文學(xué)院學(xué)者比諾伊·卡姆普馬克7日撰文回顧上周北約峰會(huì)的情景，提及“背叛”組織的法國，三心二意的土耳其，制造的麻煩好像少了些的美國總統(tǒng)。
美國《紐約時(shí)報(bào)》6日則以“峰會(huì)結(jié)束，盡管成員國誓言團(tuán)結(jié)，對(duì)于未來，沒人敢下定義”為題，講到德國外長馬斯11月下旬的一場演講。“北約依然強(qiáng)大，有行動(dòng)能力。從頭到腳，北約還活著，即使有不同的‘診斷’”，馬斯說。這個(gè)“診斷”自然是指馬克龍的“北約腦死亡”言論。但馬克龍相信，他的話讓歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人至少“不會(huì)再將頭埋進(jìn)沙子里了”。“當(dāng)冰已經(jīng)變硬時(shí)，需要有人當(dāng)破冰者。”馬克龍4日對(duì)媒體說。
事實(shí)上，馬克龍并非沒有支持者，他的話只是重啟了一場古老的討論：保障歐洲安全，應(yīng)該與美國同行，還是靠自己？之前有美媒曝光稱，多名歐洲官員私下或公開同意馬克龍的說法，盧森堡外交大臣曾對(duì)德國媒體說，馬克龍的話95%都是對(duì)的。
上個(gè)月，德國一名議員公開稱，美國和土耳其是“北約的掘墓人”。作為北約最重要的國家，美國總統(tǒng)特朗普在競選和就任之初就反復(fù)聲言“北約過時(shí)”。去年的北約峰會(huì)上，他譴責(zé)德國總理默克爾，揚(yáng)言要讓美國退出北約。前年，他一把推開黑山共和國總理，批評(píng)“(北約)23個(gè)國家未能支付應(yīng)付出的份額，對(duì)美國人民不公平”。
土耳其更被視為北約最大的內(nèi)部挑戰(zhàn)。多年來，一些西方政治人物不時(shí)呼吁將土耳其趕出北約。6日，土耳其國防部長胡盧西?阿卡爾在安卡拉鄭重聲明，無論是財(cái)政還是軍事貢獻(xiàn)，土耳其切實(shí)履行了自己作為北約一員的義務(wù)。“從朝鮮戰(zhàn)爭到巴爾干半島，從索馬里到阿富汗，北約在全世界執(zhí)行的任務(wù)、行動(dòng)和演習(xí)，我們的士兵都參與了。”他說，一些人指責(zé)土耳其無視北約，“這是講不通的”
也許正因?yàn)槿绱?，紀(jì)念“70歲”，本該是個(gè)大日子，北約卻有意低調(diào)，紀(jì)念活動(dòng)僅在白金漢宮舉行招待會(huì)，會(huì)談只在倫敦郊區(qū)的一家酒店舉行，北約發(fā)言人更是將峰會(huì)稱為“一件小事”。試問，當(dāng)世界上最強(qiáng)大的軍事聯(lián)盟峰會(huì)開始討論“是死是活”時(shí)，哪還有心情熱熱鬧鬧慶生？但北約的困境是簡單由美土幾國導(dǎo)致的嗎？
這70年，北約都做了什么
“當(dāng)1949年北約在喬治·格什溫的《波吉與貝絲》(又譯《乞丐與蕩婦》)歌劇聲中成立時(shí)，時(shí)任美國總統(tǒng)杜魯門設(shè)立了一個(gè)目標(biāo)——‘人人為聯(lián)盟，聯(lián)盟為人人’。”德國《焦點(diǎn)》周刊5日回顧說：“那是二戰(zhàn)后的恐怖時(shí)刻，北約希望齊心協(xié)力對(duì)抗蘇聯(lián)及后來的東方集團(tuán)。據(jù)北約首任秘書長黑斯廷斯·伊斯梅勛爵說，北約成立的目的是‘讓俄國人離開，美國人進(jìn)來，德國人在下面待著’。”
初成立時(shí)，北約只有12個(gè)成員。很快，北約吸納希臘和土耳其加入，蘇聯(lián)則模仿北約，與東歐國家組成華約組織，兩大陣營分庭抗禮直至冷戰(zhàn)結(jié)束。其間，法國在1959年宣布從北約軍事機(jī)構(gòu)中退出。1963年，美國總統(tǒng)肯尼迪抱怨歐洲人為自己的防衛(wèi)付出太少。1970年，北約在歐洲領(lǐng)土上部署中程導(dǎo)彈，導(dǎo)致歐洲人對(duì)該聯(lián)盟的反對(duì)情緒增強(qiáng)。1989年柏林墻倒塌，隨后東方集團(tuán)瓦解后，北約真正陷入危機(jī)。
1990年，美國學(xué)者米爾斯海默在一篇文章中稱，蘇聯(lián)的存在為北約團(tuán)結(jié)提供黏力，沒有這種威脅，美國有可能放棄歐洲大陸，它領(lǐng)導(dǎo)了40 年之久的防務(wù)聯(lián)盟可能就此解散。這年7月，北約召開峰會(huì)，一面宣布冷戰(zhàn)結(jié)束，一面討論戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。同年底，美國國際關(guān)系理論結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義創(chuàng)始人肯尼思·沃爾茲稱，“北約是一個(gè)正在消失的東西”。據(jù)說，有一天，時(shí)任北約秘書長曼弗雷德·沃納召集布魯塞爾總部食堂的工作人員開會(huì)，以確保他們沒有人需要找新工作。
但北約并沒有消亡，而是繼續(xù)擴(kuò)容，把部分原華約成員國納入組織體系，到2017年，北約成員國數(shù)量躍升至29個(gè)。英國廣播公司稱，北約東擴(kuò)使該聯(lián)盟的邊界與莫斯科的距離縮短了1600公里。然而，這催生出一個(gè)更強(qiáng)大的北約了嗎？在英國防務(wù)分析師邁克爾·克拉克看來并沒有。他說，盡管成員眾多，卻不如以前穩(wěn)固，“西方世界存在政治共識(shí)問題，可以說，我們正讓普京先生感到更安逸”。
1999年是北約發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因科索沃問題，北約軍事介入巴爾干地區(qū)。2001年美國遭恐怖襲擊后，多國聯(lián)合打擊“基地”組織。但兩年后，當(dāng)美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，德國和法國表示反對(duì)。2011年，美法牽頭對(duì)付利比亞卡扎菲政權(quán)，德國、土耳其等國冷處理。直到2014年，北約成員才重新“團(tuán)聚”——回應(yīng)烏克蘭危機(jī)及克里米亞并入俄羅斯。
柏林跨大西洋關(guān)系問題學(xué)者奧利弗·?？怂菇邮堋董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，北約內(nèi)部問題很多，導(dǎo)火索是特朗普，其奉行的“美國優(yōu)先”與北約“人人為聯(lián)盟，聯(lián)盟為人人”的宗旨相背。另一方面，外部形勢在變，中國崛起，俄羅斯復(fù)蘇，許多北約國家希望與它們加強(qiáng)合作，北約已無法單方面維系自己的最大利益。
有分析稱，世界已經(jīng)發(fā)生巨變，迥異于北約為其冷戰(zhàn)勝利洋洋自得的上世紀(jì)90年代。美國《時(shí)代》雜志評(píng)論說，北約面臨著一些嚴(yán)重的生存問題，過去20多年，由于北約失去了明確的敵人，已經(jīng)步履蹣跚。德國《世界報(bào)》稱，剛剛結(jié)束的北約峰會(huì)通過提高成員國的花費(fèi)發(fā)出“團(tuán)結(jié)”信號(hào)，但大家沒有討論未來的戰(zhàn)略，而是指望國家單邊主義，“這可能是北約70年來最大的轉(zhuǎn)變”。
未來不再唯美國馬首是瞻？
去年底，美國皮尤研究中心的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)美國總統(tǒng)將“在世界事務(wù)中做正確事情”，從奧巴馬到特朗普，德國人的信心下降了76%，法國下降75%，加拿大下降58%，澳大利亞下降52%，英國下降51%。
有分析稱，如果特朗普實(shí)現(xiàn)連任，美國的盟友可能將不再視美國為可靠伙伴。倫敦大學(xué)全球政治學(xué)學(xué)者布萊恩·克拉斯近日在美國《華盛頓郵報(bào)》上撰文說，美國的海外聲譽(yù)已經(jīng)遭受毀滅性打擊，只要看看英國首相約翰遜在峰會(huì)期間精心編排的舞蹈中避免與特朗普成為舞伴就能知道。
美國《新聞周刊》認(rèn)為，長遠(yuǎn)而言，歐盟如進(jìn)一步一體化甚至建軍，其對(duì)美國的依賴漸少，北約存在的必要性亦將減弱。即便北約不因此而解散，美國為主、歐洲為輔之形勢亦將有所逆轉(zhuǎn)。只是，歐洲增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)，是美國人想要的結(jié)果嗎？
“雖然特朗普提出很多刁難，但美國不會(huì)放棄北約。北約是美歐之間的安全紐帶，是美國全球戰(zhàn)略的一個(gè)工具，美國通過北約在安全上控制歐洲，從而打造所謂的西方陣營。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，特朗普政府仍然對(duì)北約有真金白銀的投入。就歐洲而言，至少短期內(nèi)，北約是難以替代的。
其實(shí)，馬克龍的“腦死亡”診斷引起巨大爭議，一個(gè)潛在問題出現(xiàn)了：如果歐洲打破安全僵局，美國不再是北約的“頭腦”，那么北約的“新大腦”是誰？奧利弗·?？怂拐J(rèn)為，以德國目前對(duì)戰(zhàn)略的思考和外交能力，還做不到;英國是美國最親近的盟友，但脫歐讓其威望不再;馬克龍的雄心最大，但跟隨者少，尤其他與莫斯科有比較近的關(guān)系。
值得一提的是，北約倫敦峰會(huì)最后的宣言提及中國，引發(fā)有關(guān)北約“制造新對(duì)手”的議論。崔洪建認(rèn)為，北約有這個(gè)動(dòng)向，但沒有成為現(xiàn)實(shí)，北約內(nèi)部存在明顯分歧。“未來北約最重要的目標(biāo)或許不是俄羅斯，不過也很難轉(zhuǎn)移到中國這里來。”
“特朗普總有一天會(huì)離任，埃爾多安最終也會(huì)離開，但歐洲鄰近中東和北非的地理位置意味著，只要這兩個(gè)地區(qū)的政治和社會(huì)動(dòng)蕩不斷，國家安全就將是其首要任務(wù)。”《時(shí)代》雜志稱，展望未來，北約將顯得不那么重要和有能力，但如果需要一起行動(dòng)，它就不會(huì)被扔進(jìn)歷史垃圾堆。一個(gè)更加軟弱的北約不意味著西方的末日，但它是西方繼續(xù)陷入全球地緣政治衰退的一個(gè)標(biāo)志。
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐比利時(shí)、德國、美國記者 方瑩馨 張夢旭 青木 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 邵一佳 丁雨晴】
