“第一塊多米諾骨牌被推倒了。”
兩年前的3月29日，英國(guó)正式啟動(dòng)“脫歐”程序。住在利物浦郊區(qū)工業(yè)城鎮(zhèn)威德尼斯、支持“脫歐”的司機(jī)西德⋅奧尼爾很高興。
他和妻子養(yǎng)育了四個(gè)孩子，收入水平剛剛夠得上全國(guó)平均線。在這個(gè)處于英國(guó)“銹帶”的地區(qū)，多數(shù)人和奧尼爾的立場(chǎng)一樣。
“我最大的擔(dān)心就是四個(gè)孩子和他們的未來(lái)，”奧尼爾說(shuō)，“移民擠占我們的資源空間;稅交得太多，都是英國(guó)補(bǔ)貼給了歐盟;留在歐盟我們沒(méi)啥好處，離開(kāi)歐盟我們沒(méi)啥損失。”
他沒(méi)法肯定“脫歐”就一定能給自己的生活帶來(lái)改觀，但愿意“冒一次險(xiǎn)”。
計(jì)劃趕不上變化
在政治人物最早向“奧尼爾們”描繪的未來(lái)中，本月29日，他們就會(huì)和歐盟說(shuō)再見(jiàn)。按照歐盟法律，英國(guó)的歐盟成員國(guó)身份將在正式啟動(dòng)“脫歐”程序兩年后終結(jié)。
然而，計(jì)劃沒(méi)有趕上變化。英國(guó)政府與歐盟談成的“脫歐”協(xié)議沒(méi)有被英國(guó)議會(huì)接受，拿回去修改再送議會(huì)，依然被否決。
如果在無(wú)協(xié)議的情況下“硬脫歐”，英國(guó)與歐盟原本一體化的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將沒(méi)有過(guò)渡地直接回到世貿(mào)組織框架內(nèi)。這將對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成打擊，是英國(guó)人不愿意看到的。
于是，27日，英國(guó)議會(huì)下院經(jīng)投票表決，確認(rèn)推遲“脫歐”。推遲到什么時(shí)候?沒(méi)定。
此前，歐盟已經(jīng)給英國(guó)“脫歐”最終期限提供了“二選一”時(shí)間表。
方案一是如果英國(guó)議會(huì)下院能通過(guò)“脫歐”協(xié)議，將允許“脫歐”期限延至5月22日，即歐洲議會(huì)選舉的前一天;方案二是如果英國(guó)議會(huì)下院未能通過(guò)協(xié)議，則英國(guó)必須在4月12日之前再做出新抉擇。
歐洲理事會(huì)主席圖斯克說(shuō)，新抉擇可能是批準(zhǔn)協(xié)議，也可能是無(wú)協(xié)議，或是繼續(xù)延期，甚至是撤銷“脫歐”。
不過(guò)，未來(lái)的路怎么走?英國(guó)人自己也不知道。
英國(guó)議會(huì)27日就推遲“脫歐”表決的同時(shí)，還就“無(wú)協(xié)議脫歐”“取消脫歐”“二次公投”等八種方案進(jìn)行了一系列沒(méi)有法律約束力的“指示性投票”。結(jié)果，沒(méi)有任何一種方案得到多數(shù)議員的支持。
英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣斯蒂芬⋅巴克利表示，政府可能于29日將“脫歐”協(xié)議再度交付議會(huì)表決。特雷莎⋅梅明確說(shuō)，只要協(xié)議通過(guò)，她將在英國(guó)“脫歐”后辭職。
一些英國(guó)媒體認(rèn)為，首相的這一承諾稍稍增加了“脫歐”協(xié)議在議會(huì)通過(guò)的可能性，但阻力依然很大。
要走一起走
最大的障礙在于協(xié)議中涉及英國(guó)北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭共和國(guó)之間邊界的“備份安排”。
愛(ài)爾蘭島上的北愛(ài)爾蘭地區(qū)與愛(ài)爾蘭共和國(guó)關(guān)系特殊。從20世紀(jì)60年代末起，北愛(ài)爾蘭是否脫離英國(guó)的問(wèn)題引發(fā)沖突，導(dǎo)致3000多人死亡。直至1998年，英國(guó)政府、愛(ài)爾蘭政府與北愛(ài)爾蘭各黨派簽署北愛(ài)和平協(xié)議，基本結(jié)束持續(xù)30年之久的流血沖突。從那時(shí)起，愛(ài)爾蘭與北愛(ài)爾蘭之間不再設(shè)邊防站，邊界成為人員物資可以流動(dòng)的“軟邊界”。
在這種歷史背景下，各方都希望英國(guó)“脫歐”后，確保北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間不會(huì)再次出現(xiàn)“硬邊界”。
因此，在特雷莎⋅梅與歐盟達(dá)成的協(xié)議中，有這樣一條規(guī)定：如果英國(guó)與歐盟在“脫歐”過(guò)渡期內(nèi)無(wú)法協(xié)商出一份關(guān)于北愛(ài)爾蘭地區(qū)貿(mào)易的更好方案，在過(guò)渡期結(jié)束時(shí)，為了避免出現(xiàn)“硬邊界”，將啟動(dòng)“備份安排”。
“備份安排”啟動(dòng)后，包括北愛(ài)爾蘭在內(nèi)的英國(guó)全境都將臨時(shí)保留在歐盟關(guān)稅同盟中，北愛(ài)爾蘭還將繼續(xù)遵守部分有關(guān)歐洲單一市場(chǎng)的規(guī)則。未來(lái)，“備份安排”將被更好的方案替代，但最晚什么時(shí)候替代，協(xié)議沒(méi)有說(shuō)明。
“備份安排”在英國(guó)國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。且不說(shuō)反對(duì)黨，即使是特雷莎⋅梅所在的保守黨內(nèi)部和保守黨的盟友對(duì)此也有很大分歧。
保守黨內(nèi)部強(qiáng)硬“脫歐派”指出，脫歐就是立即、徹底“脫歐”。“備份安排”留了個(gè)不設(shè)期限的尾巴，萬(wàn)一被“留歐派”利用，英國(guó)永遠(yuǎn)留在關(guān)稅同盟中怎么辦?
他們還發(fā)現(xiàn)，“備份安排”將英國(guó)的北愛(ài)爾蘭部分單獨(dú)留在歐洲單一市場(chǎng)，相當(dāng)于在市場(chǎng)意義上切割了北愛(ài)爾蘭和英國(guó)其他地區(qū)，先不論事實(shí)上怎么做到這一點(diǎn)，英國(guó)的領(lǐng)土完整都不要了?
保守黨的政治盟友北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨也不滿意“備份安排”：既然“脫歐”公投說(shuō)要走，那就全國(guó)一起走，把北愛(ài)留在關(guān)稅同盟和單一市場(chǎng)里又為了啥?
27日，北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨領(lǐng)袖阿琳⋅福斯特重申，“脫歐”協(xié)議帶來(lái)了北愛(ài)爾蘭受制于歐盟條款的風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致北愛(ài)爾蘭被從英國(guó)分裂出去，因此該黨將繼續(xù)反對(duì)“脫歐”協(xié)議。
英國(guó)議會(huì)下院議長(zhǎng)約翰⋅伯科也重復(fù)了之前的表態(tài)：除非“脫歐”協(xié)議有實(shí)質(zhì)改變，否則議會(huì)不會(huì)進(jìn)行第三次表決……
“我們被綁架了”
這樣的糾結(jié)，是很多人在2016年參加“脫歐”公投時(shí)沒(méi)有想到的。公投三年后，“脫歐”生生成了“拖歐”，被英國(guó)媒體用“鬧劇”“災(zāi)難”“危機(jī)”“自我傷害”甚至“國(guó)家恥辱”來(lái)形容。
但實(shí)際上，這樣的結(jié)局在公投結(jié)果出爐時(shí)就已埋下伏筆。
當(dāng)時(shí)，支持“脫歐”的英國(guó)民眾占52%，支持“留歐”的占48%。這樣的選票比例本身就說(shuō)明，從一開(kāi)始，“脫歐”就注定要在英國(guó)掀起一場(chǎng)對(duì)壘，而對(duì)壘雙方勢(shì)均力敵。
當(dāng)面對(duì)“脫歐”泥潭，英國(guó)似乎開(kāi)啟了“指責(zé)模式”——民眾指責(zé)政府盲目發(fā)起公投，政府指責(zé)反對(duì)黨未能成功加以阻止;年輕人指責(zé)老人，南方人指責(zé)北方人，富人指責(zé)窮人……
在英國(guó)保守黨內(nèi)部、政府內(nèi)部、政府與議會(huì)、執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間，各種矛盾和斗爭(zhēng)也交織在一起。
與歐盟關(guān)系緊密、在公投中投票支持留歐的蘇格蘭地方政府趁機(jī)提出“蘇格蘭獨(dú)立二次公投”議題，并在英國(guó)與歐盟談判陷入危機(jī)之際幾次要價(jià);一些政黨在“脫歐”辯論中“為反對(duì)而反對(duì)”;當(dāng)特雷莎⋅梅明確表態(tài)將在實(shí)現(xiàn)“脫歐”后辭職，部分先前反對(duì)“脫歐”協(xié)議的保守黨議員隨即轉(zhuǎn)而支持協(xié)議……
有英國(guó)輿論指出，民眾期盼作為政治精英的議員們能夠代表廣大選民，為國(guó)家作出正確抉擇，但他們更多是在利用議會(huì)辯論和投票權(quán)為自己所在的黨派或利益集團(tuán)謀取私利，導(dǎo)致“脫歐”死結(jié)難以解開(kāi)。
不久前，英國(guó)執(zhí)政黨與反對(duì)黨內(nèi)均出現(xiàn)“反叛議員”，他們?cè)谧h會(huì)下院結(jié)成獨(dú)立團(tuán)體，以“獨(dú)立議員”身份投票，不再受黨內(nèi)政策束縛。一些議員說(shuō)，他們無(wú)法忍受所在政黨在“脫歐”問(wèn)題上盲目按政治站隊(duì)、不顧民眾利益。
“‘脫歐’綁架了和我一樣的邊境居民。”經(jīng)營(yíng)一家農(nóng)場(chǎng)的布萊恩⋅里納甘告訴記者，他家的農(nóng)場(chǎng)被北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭共和國(guó)的邊界一分為二。他的牛在英國(guó)吃草料，放牧?xí)r就會(huì)到愛(ài)爾蘭共和國(guó)境內(nèi)，他本人每天要穿越邊界線十幾次。
多數(shù)北愛(ài)爾蘭人在2016年公投中選擇了“留歐”，但52%對(duì)48%的公投結(jié)果使得他們只能接受要“脫歐”的現(xiàn)實(shí)。
里納甘認(rèn)為，英國(guó)黨派紛爭(zhēng)不斷導(dǎo)致“脫歐”協(xié)議中的“愛(ài)爾蘭邊界問(wèn)題”至今無(wú)法得到妥善解決，首先可能受到?jīng)_擊的是北愛(ài)農(nóng)民的生活質(zhì)量，甚至還有來(lái)之不易的平靜安寧的生活。
“我的家族四代經(jīng)營(yíng)這個(gè)農(nóng)場(chǎng)，”里納甘說(shuō)，“我希望理智的聲音可以占到上風(fēng)。我們?cè)?jīng)無(wú)時(shí)無(wú)刻不感到恐懼，我絕不能讓我的孩子們回到過(guò)去。”
