中國社會科學院日本研究所副研究員張曉磊認為，日本與多國簽署這項協(xié)議主要有三個方面的考量。

首先，作為實施新安保法的程序性制度，這項協(xié)議可以使日本在未受到武力攻擊的情況下也能與其他國家軍隊之間互相提供彈藥等后勤支援。這實際上是擴展了自衛(wèi)隊的權限，特別是在“灰色事態(tài)”等情況下，可以靈活適用新安保法的自由裁量權限。

其次，繼續(xù)落實日本的“印太戰(zhàn)略”多邊安全合作框架。如同新防衛(wèi)計劃大綱中確定的，日本的多邊合作強化舉措是以構建印太安全框架為戰(zhàn)略方向。

第三，日本安全上戰(zhàn)略自主的具體表現(xiàn)，標志著日本“建群”和“固群”能力和意識的提高。這項協(xié)議的實質(zhì)是通過傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全合作形式的交叉綜合實現(xiàn)日本安全戰(zhàn)略的加速調(diào)整，它的陸續(xù)簽訂標志著日本國際協(xié)調(diào)安全戰(zhàn)略的加強和深化。

由此可見，雖然憲法并未修訂，但日本走向所謂“正常國家”的道路可謂“小步快跑”。

事實上，日本自去年以來在軍備力量方面的投入，也充分展示了它的“雄心”。

“出云”號（朝日新聞）

去年年初，日本宣布成立陸上自衛(wèi)隊“陸上總隊”，統(tǒng)一指揮全國五個方面隊，加速“構建統(tǒng)一機動防衛(wèi)力量”；到了年底，日本政府通過新版《防衛(wèi)計劃大綱》，提及將“出云”號航母化。一旦“出云”號實現(xiàn)航母化，將是二戰(zhàn)結(jié)束以來日本首次擁有航母。

軍備領域的日美關系也被進一步拉近：日本計劃從美國購買包括147架F35戰(zhàn)斗機和兩套陸基“宙斯盾”系統(tǒng)；同時，日本還不遺余力地想留住駐日美軍，包括不顧民眾反對為美軍建造新基地，高價收購島嶼作為美軍的訓練場……

在2018年已經(jīng)打破紀錄的日本軍費預算，在2019年將繼續(xù)增至5.3萬億日元（約為3289億元人民幣）。不僅如此，日本政府還計劃繼續(xù)大幅增加軍費。按照不少日本媒體的分析，日本政府不斷提高軍費的重要理由之一，就是所謂來自中國的“威脅”。

張曉磊也表示，觀察日本強化軍力的細節(jié)可以發(fā)現(xiàn)，日本有意強化反制中國武器的能力。“比如陸上自衛(wèi)隊強化西南方向防御能力，F(xiàn)35A戰(zhàn)機的采購，‘出云’號航母化更是為未來第二島鏈軍事化做準備，這些都意在指向中國”。

那么對于日本的新動作，中國又該如何看待呢？

張曉磊認為，可以從兩個層面來理解，一方面，要看到日本在印太地區(qū)聯(lián)合各國對華防范的意圖愈加明顯；但在另一方面也要看到，在非傳統(tǒng)安全合作，如應對大規(guī)模災害等方面，中日實際上也有開展非傳統(tǒng)安全合作的空間和機會。