11月25日，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人將舉行特別峰會，就英國“脫歐”協(xié)議進行商討。經(jīng)過一年多的努力，英國與歐盟終于在近日達成了一份英國“脫歐”協(xié)議草案及有關(guān)英歐未來雙邊關(guān)系的政治宣言草案。有分析稱，這為特別峰會討論“脫歐”協(xié)議的最終文本掃清了障礙。在因為種種爭議“一拖再拖”之后，英國“脫歐”協(xié)議能否獲得一個明朗的答案？
共識逐漸形成
隨著特別峰會臨近，英國與歐盟各方正在緊鑼密鼓地做著最后的努力。
當(dāng)?shù)貢r間11月21日，英國首相特蕾莎·梅抵達比利時布魯塞爾，與歐盟委員會主席容克會晤，就確定“脫歐”后英歐關(guān)系藍圖作最后磋商。22日，特蕾莎·梅在倫敦唐寧街10號就“脫歐”事宜發(fā)表講話，宣布英國與歐盟委員會已就一份政治宣言草案達成一致，并稱這份26頁的文件，是未來英國與歐盟關(guān)系合作的框架。
一些外媒認為，這份政治宣言將為英國“脫歐”協(xié)議在25日歐盟舉行的特別峰會上獲得通過鋪平道路。
據(jù)悉，依照議程安排，各歐盟成員國代表于22日討論藍圖草案，英歐雙方談判工作組于23日對草案再作審閱。特蕾莎·梅稱，她會在接下來的幾天內(nèi)與歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人進行交談，勸他們支持英國“脫歐”協(xié)議。歐洲理事會主席圖斯克也在社交媒體上稱，歐盟委員會主席容克已告知其政治宣言在談判官員層面達成共識，并在政治層面達成原則共識，正等待領(lǐng)導(dǎo)人們的支持。
“25日特別峰會要達成的‘脫歐’協(xié)議包括兩部分，一是解決英歐在‘脫歐’過程中涉及的關(guān)鍵性問題，二是確定‘脫歐’之后的英歐關(guān)系。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯在接受本報記者采訪時稱。
11月13日，在經(jīng)過一年多的談判后，英國與歐盟就英國“脫歐”協(xié)議草案達成一致，外界普遍將此視為英歐“脫歐”談判的重大突破。
根據(jù)這份長達585頁的協(xié)議草案，明年3月29日英國正式脫歐后有21個月的過渡期，英國在過渡期內(nèi)仍繼續(xù)留在歐洲共同市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇；雙方承諾在過渡期內(nèi)保護在英歐盟公民和在歐盟的英國公民生活、工作與學(xué)習(xí)的權(quán)利；北愛爾蘭與愛爾蘭共和國不設(shè)置“硬邊境”，英歐將繼續(xù)商議脫歐過渡期結(jié)束后解決英愛邊界問題的方案。
對此，歐盟首席談判代表巴尼耶19日表示，歐盟27國部長當(dāng)天批準(zhǔn)了這份“脫歐”協(xié)議草案，并表明不會重新協(xié)商該草案。
分歧懸而未決
英歐就未來關(guān)系達成政治宣言草案的消息一出，英鎊大幅走高。22日，英鎊兌歐元匯率一度飆升至1.13，較前一交易日上漲1%以上。分析認為，正是最新的英國“脫歐”頭條新聞，尤其是英歐就未來關(guān)系草案達成一致，提振了投資者對于英鎊的需求。
路透社援引宣言草案文本稱，經(jīng)濟方面，英國和歐盟同意發(fā)展“雄心勃勃、廣泛、平衡的經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，“尊重歐洲單一市場、關(guān)稅同盟和英國國內(nèi)市場的完整性”；貿(mào)易方面，雙方同意設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，期待“盡可能密切的貨物貿(mào)易關(guān)系”；另外，雙方同意在司法、外交政策和安全等領(lǐng)域合作。
不過，一些謹慎的觀點認為，目前擺在歐盟與英國之間的爭議問題并未完全消失，還不宜太過樂觀。
英國天空新聞網(wǎng)稱，這份草案并沒有對英歐未來如何避免貿(mào)易摩擦、尤其是英國與愛爾蘭的邊境問題，作出明確的說明。BBC也指出，草案還存在很多細節(jié)問題，需要在英國“脫歐”后繼續(xù)談判。
趙柯認為，目前，英歐之間分歧主要有三：一是西班牙近日提出的直布羅陀問題；二是英國“脫歐”之后是否全盤接受歐盟在人員、貨物、資本、服務(wù)等四大領(lǐng)域的自由流通，三是英國與歐盟成員國在共同捕魚權(quán)等海洋權(quán)益方面如何分配。
其中，直布羅陀問題尤為棘手。直布羅陀于1501年并入西班牙版圖，又在1713年被割讓給英國，西班牙方面一直希望恢復(fù)行使對直布羅陀的主權(quán)。據(jù)悉，目前，直布羅陀每天有數(shù)以千計居民出入西班牙國境。
西班牙外交大臣何塞普·博雷利19日稱，如果歐盟不能明確保證西班牙將來對直布羅陀擁有“特別否決權(quán)”，西班牙將不會支持歐盟與英國達成的“脫歐”協(xié)議草案。英國媒體稱，西班牙此舉將對草案通過設(shè)置新障礙。
歐盟委員會發(fā)言人席納斯日前也表示，圍繞捕魚權(quán)和英屬直布羅陀的爭議仍懸而未決，雙方需要繼續(xù)磋商上述事務(wù)。
緊密關(guān)系不變
“特蕾莎·梅政府和歐盟都希望，即便英國脫離歐盟，但是英國與歐盟之間的政治關(guān)系、經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至社會司法層面的具體合作不會發(fā)生根本性的變化。”趙柯認為，相比目前仍然存在的分歧，特蕾莎·梅政府和歐盟之間的這項共識更為重要。正基于此，雙方在25日的特別峰會上達成一份較為完整的“脫歐”協(xié)議的成功幾率將略大于失敗幾率。
不過，對于特蕾莎·梅政府而言，來自英國國內(nèi)的阻力不容小視。
11月15日，英國脫離歐洲聯(lián)盟事務(wù)大臣多米尼克·拉布宣布辭職，以抗議草案中英歐維持關(guān)稅同盟等內(nèi)容，認為這令“脫歐”徒有虛名。隨后，多名官員以相似原因請辭。英國《衛(wèi)報》稱，與保守黨共同執(zhí)政的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨也已明確表示“不支持‘脫歐’協(xié)議草案”，認為草案違反了對北愛爾蘭的基本承諾。
英媒分析稱，如果在25日的特別峰會上，27個成員國對于英國“脫歐”協(xié)議沒有異議，那么特蕾莎·梅就算邁過一個關(guān)口，之后她需要轉(zhuǎn)向英國國會，尋求多數(shù)議員的支持。如果國會否決協(xié)議草案，可能導(dǎo)致英國“無協(xié)議脫歐”、英國再次舉行“脫歐”公投等多種可能情形。
距離英國“脫歐”的最后期限還有不到5個月的時間，“脫歐”還會因為這些阻力被“拖后腿”嗎？
“英國國內(nèi)存在的分歧，尤其是強硬‘脫歐派’的反對肯定會對‘脫歐’進程產(chǎn)生影響，但不會構(gòu)成根本性的阻礙。”趙柯分析稱，在經(jīng)歷了長達一年多的“脫歐”談判之后，英國經(jīng)濟乃至整個社會氛圍都已發(fā)生很大變化。當(dāng)前，在英國政壇，“留歐派”占據(jù)相當(dāng)大的比例，普通民眾也隨著“脫歐”的臨近開始真切感受到自己的生活將深受影響。在這樣的背景下，英國國內(nèi)的主流聲音是即便“脫歐”，英國也要和歐盟保持緊密關(guān)系，這令特蕾莎·梅的政策可以繼續(xù)向前推進。
“如果英歐能在25日的特別峰會上達成一個協(xié)議，那就表明英國‘脫歐’有了一個清晰的路線圖和時間表，這將使外界對未來有一個穩(wěn)定的預(yù)期，之后的‘脫歐’進程或?qū)㈨樌枚唷?rdquo;趙柯說。（記者 嚴 瑜）
《 人民日報海外版 》（ 2018年11月24日 第 06 版）
