歐盟委員會(huì)主席容克與美國(guó)總統(tǒng)特朗普星期三就解決雙方貿(mào)易沖突達(dá)成妥協(xié),歐盟同意擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)大豆和液化天然氣,美方同意暫不對(duì)歐盟汽車和零部件加征關(guān)稅,雙方還表示將朝著零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和非汽車工業(yè)產(chǎn)品零補(bǔ)貼的目標(biāo)邁進(jìn)。
美歐星期三的妥協(xié)極大緩和了美歐之間的貿(mào)易緊張形勢(shì),但并沒(méi)有徹底解決這個(gè)問(wèn)題。雙方現(xiàn)在很像中美5月19日在華盛頓發(fā)表聯(lián)合聲明時(shí)的情形,接下來(lái)落實(shí)雙方的共識(shí)還有很長(zhǎng)的路要走。歐美將復(fù)雜的關(guān)稅體系降至零是個(gè)巨大挑戰(zhàn),歐盟內(nèi)部很難統(tǒng)一認(rèn)識(shí),特朗普也有重新翻臉的可能性。
就在與容克談判之前,特朗普還在通過(guò)推特猛烈抨擊歐洲,他同意暫不加征歐盟汽車和零部件的關(guān)稅,堪稱是態(tài)度上的反轉(zhuǎn)。白宮顯然受到美國(guó)社會(huì)厭倦貿(mào)易戰(zhàn)而怨聲載道的壓力,星期二特朗普政府剛剛決定對(duì)遭受貿(mào)易戰(zhàn)打擊的農(nóng)民給予120億美元的補(bǔ)貼,貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn),特朗普被迫有所調(diào)整。
美歐存在將妥協(xié)變成認(rèn)真談判、最終走向簽署協(xié)議的可能性,至少美方放緩與歐洲貿(mào)易沖突的節(jié)奏,更加集中精力對(duì)付中國(guó),這種可能性始終存在。
對(duì)此我們有必要從以下幾個(gè)角度加以客觀分析。
第一,中國(guó)過(guò)去指望中歐聯(lián)手對(duì)抗美國(guó)了嗎?我們?cè)敢鈿W洲抵制美國(guó)的單邊主義做法,但從不認(rèn)為中歐可以成為對(duì)抗美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的盟友,更沒(méi)有指望歐洲可以在中國(guó)對(duì)抗美國(guó)的關(guān)稅壓力方面直接幫上忙。中美貿(mào)易戰(zhàn)是這輪貿(mào)易沖突的“主戰(zhàn)場(chǎng)”,因此美歐妥協(xié)對(duì)中國(guó)這邊更多容易產(chǎn)生的是心理影響,對(duì)中美貿(mào)易對(duì)抗的“戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)”并不構(gòu)成重大改變。
第二,中國(guó)的情況與歐盟不同。美歐都是發(fā)達(dá)社會(huì),工業(yè)技術(shù)能力差不太多,圍繞關(guān)稅問(wèn)題的實(shí)力條件也相對(duì)接近。但中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,這是中國(guó)加入世貿(mào)的法定身份。中國(guó)現(xiàn)在的特點(diǎn)是作為單一國(guó)家的GDP總量已經(jīng)很大,但由于社會(huì)規(guī)模超級(jí)龐大,發(fā)展很不均衡,大部分領(lǐng)域的生產(chǎn)還較落后,現(xiàn)在把中國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)要求,很不公平。特朗普提的核心要求就是中美按照絕對(duì)一樣的條件開(kāi)展貿(mào)易,這相當(dāng)于讓100公斤的選手與70公斤的選手同臺(tái)競(jìng)技,中國(guó)將處于劣勢(shì)。
WTO之所以允許發(fā)展中國(guó)家有一定產(chǎn)業(yè)保護(hù)關(guān)稅,就是實(shí)事求是評(píng)估發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易能力的結(jié)果。特朗普政府是在玩霸道,試圖忽悠不了解國(guó)際貿(mào)易內(nèi)在規(guī)律的人。包括一些中國(guó)人都被他唬住了,以為中美關(guān)稅對(duì)等是“有道理的”。
第三,我們同時(shí)要關(guān)注美歐的零關(guān)稅談判能走多遠(yuǎn)。歐日宣布了建立零關(guān)稅自貿(mào)區(qū),如果美歐也真能朝那個(gè)方向走,就會(huì)使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逐漸形成零關(guān)稅貿(mào)易圈。這會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步加快降低關(guān)稅形成倒逼態(tài)勢(shì),因?yàn)橄嘤持?,中?guó)的貿(mào)易成本就更顯高了,對(duì)我們擴(kuò)大貿(mào)易不利。
中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放,從解決貿(mào)易糾紛的角度看,實(shí)際上就是中國(guó)采取更加接近發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。中美貿(mào)易摩擦也是WTO認(rèn)定的中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位和美國(guó)認(rèn)定的中國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家地位發(fā)生了全面沖突,而解決這一摩擦的實(shí)質(zhì)是要在這兩個(gè)地位的認(rèn)知之間達(dá)成妥協(xié)。
假設(shè)中美工業(yè)制成品全面相互同等關(guān)稅,美國(guó)產(chǎn)品的品牌和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力將大規(guī)模壓倒中國(guó),會(huì)嚴(yán)重沖擊中國(guó)工業(yè)。另一方面,中國(guó)如果不往前走,也有不合理的地方。現(xiàn)在的實(shí)際情形是,中國(guó)的確在往前走,博鰲論壇上公布的新開(kāi)放措施涵蓋了各主要領(lǐng)域。但目前中國(guó)確實(shí)做不了的,美國(guó)施加再大壓力,中國(guó)也不會(huì)讓步。
