【延伸閱讀】日媒：美肆意妄為致WTO瀕臨“空中分解” 混亂程度或加劇
參考消息網(wǎng)7月14日?qǐng)?bào)道 日本《選擇》月刊7月號(hào)刊登題為《WTO瀕臨“空中分解”》一文。文章摘編如下：
瑞士日內(nèi)瓦是個(gè)安靜的城市，以有“萬(wàn)國(guó)宮”之稱的聯(lián)合國(guó)歐洲總部莊嚴(yán)的建筑物為代表，諸多國(guó)際機(jī)構(gòu)在此云集。
世界貿(mào)易組織（WTO）是其中之一。世貿(mào)組織總部坐落在背靠瑞士阿爾卑斯山的萊芒湖畔。但現(xiàn)在，懷揣心事的有關(guān)人士都無(wú)暇欣賞美景。為避免遭遇世貿(mào)組織成立以來(lái)的最大危機(jī)，他們正在拼盡全力。
今年3月就任世貿(mào)組織總理事會(huì)主席的伊原純一便是其中一人。伊原在各國(guó)派駐機(jī)構(gòu)和世貿(mào)組織秘書處之間東奔西走，積極商討對(duì)策。最近他經(jīng)常對(duì)身邊人說(shuō)：“美國(guó)總統(tǒng)特朗普重視雙邊談判的姿態(tài)，正在破壞世貿(mào)組織等多邊體系。”
特朗普政府確實(shí)怪異，剛宣布根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條對(duì)鋼鐵和鋁材產(chǎn)品征收關(guān)稅，又下令就汽車及零部件進(jìn)口啟動(dòng)調(diào)查。不僅如此，特朗普政府還以“侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)”為由根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條對(duì)中國(guó)征收巨額制裁關(guān)稅。
根據(jù)規(guī)則，如果美國(guó)判斷貿(mào)易對(duì)象國(guó)有問(wèn)題，應(yīng)該首先向世貿(mào)組織提起訴訟。如果世貿(mào)組織裁決對(duì)象國(guó)有錯(cuò)誤且毫無(wú)改進(jìn)之意，美國(guó)才可以啟動(dòng)單方面措施。
自世貿(mào)組織1995年成立以來(lái)，美國(guó)并沒(méi)有胡亂啟動(dòng)單方面制裁，是因?yàn)榭紤]到可能被裁定“違反規(guī)則”。
以安全保障為由實(shí)行貿(mào)易限制措施，是得到世貿(mào)組織協(xié)定認(rèn)可的。世貿(mào)組織有關(guān)人士不無(wú)擔(dān)憂地表示：“一般的解釋是，以安全保障為由限制貿(mào)易僅適用于極為有限的情況。如果動(dòng)不動(dòng)就以與安全保障有關(guān)為由啟動(dòng)制裁，則國(guó)際貿(mào)易秩序會(huì)雜亂無(wú)章。”
另一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題是，美國(guó)使世貿(mào)組織糾紛處理機(jī)制陷入功能不全的狀態(tài)。
根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)定，如果存在糾紛，則各國(guó)將問(wèn)題交給處理糾紛的小組委員會(huì)處理，如果對(duì)處理結(jié)果不服，則可以向高級(jí)委員會(huì)提起上訴。
高級(jí)委員會(huì)由學(xué)者和律師等七名上訴法官組成，一般由三人負(fù)責(zé)處理一宗上訴案件。但現(xiàn)在高級(jí)委員會(huì)只有四人，其中一人今年9月任期期滿，另外兩人明年12月任期期滿。
上訴法官現(xiàn)在無(wú)法干預(yù)“有利害關(guān)系的案件”。例如，來(lái)自美國(guó)的托馬斯·格雷厄姆2011年被提名擔(dān)任上訴法官，至明年12月任期滿8年。由于他是律師出身，如果他此前負(fù)責(zé)的糾紛案件和同領(lǐng)域案例被提交至高級(jí)委員會(huì)，則他不能參與裁決。“有利害關(guān)系”不是指上訴法官的國(guó)籍，而是指與過(guò)去的經(jīng)歷有關(guān)。
自今年9月以后，如果剩下的三名上訴法官中有一人不符合規(guī)定，則上訴法官只剩兩人，就無(wú)法審理案件。自明年12月以后，上訴法官只剩一人，世貿(mào)組織處理糾紛的功能陷入停滯狀態(tài)也是預(yù)料之中的問(wèn)題。
之所以無(wú)法補(bǔ)充上訴法官人數(shù)，是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)選拔程序擁有事實(shí)上的“否決權(quán)”。根據(jù)世貿(mào)組織慣例，只要有一國(guó)反對(duì)上訴法官人選，就無(wú)法向前推進(jìn)程序。美國(guó)在特朗普總統(tǒng)上臺(tái)前就對(duì)糾紛處理機(jī)制的應(yīng)有方式提出質(zhì)疑，自去年初以來(lái)就對(duì)高級(jí)委員會(huì)的選拔喊暫停。美國(guó)的不滿是：為什么會(huì)有比美國(guó)地位更高的組織存在？為什么必須遵守這一組織的決定？多邊自由化談判和糾紛裁定是世貿(mào)組織的兩大支柱?，F(xiàn)在多哈回合談判完全沒(méi)有進(jìn)展，如果高級(jí)委員會(huì)停止發(fā)揮作用，則世貿(mào)組織也失去存在意義。
如果世貿(mào)組織停止發(fā)揮作用，會(huì)發(fā)生什么呢？
可以預(yù)料的是，能夠阻止各國(guó)間制裁與報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)的機(jī)構(gòu)不再存在，混亂程度將加劇。
世界貿(mào)易混亂將給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大影響。已經(jīng)有預(yù)測(cè)指出，制裁和報(bào)復(fù)的連鎖反應(yīng)會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。如果各國(guó)不再次確認(rèn)維持和強(qiáng)化以世貿(mào)組織為中心的自由貿(mào)易體制，世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必然亮起紅燈。
世界貿(mào)易組織日內(nèi)瓦總部大樓(資料圖片)
（2018-07-14 10:39:31）
