【全面落實帶薪休假還需破除哪些障礙①】“一個蘿卜一個坑”，休個年假咋這么難？
全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息……不久前，國家發(fā)改委發(fā)布的恢復(fù)和擴大消費20條措施中，有關(guān)休假的內(nèi)容引發(fā)廣泛討論。
事實上，帶薪休假早已寫入勞動法和國務(wù)院發(fā)布的《職工帶薪年休假條例》，是職工的法定權(quán)利。落實帶薪休假制度，讓勞動者休息休假，有助于減輕他們的工作壓力，促進身心健康，提高工作積極性，推動構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。
然而，這一制度在全國的落實情況卻不盡如人意，能夠享受帶薪休假的職工人數(shù)占比不高。哪些行業(yè)企業(yè)、從事何種工作的勞動者難以休假，難以休假的原因是什么，如何全面落實帶薪休假制度？針對這些問題，本版即日起推出《全面落實帶薪休假還需邁過幾道坎》系列報道，敬請關(guān)注。——編者
暑期臨近尾聲，在山東一家商業(yè)銀行網(wǎng)點做柜員的趙兆，休年假的申請被單位駁回了，“我們網(wǎng)點小，只有兩名柜員，一人休假就意味著同事要替班或從其他網(wǎng)點借人頂班，領(lǐng)導(dǎo)沒批。”
“休個年假，怎么這么難？”趙兆的經(jīng)歷，也是不少無法享受帶薪休假的職工的真實寫照。前不久，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費措施的通知》，提出多項措施，其中“全面落實帶薪休假”引發(fā)熱議。盡管我國勞動法、《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)等法規(guī)早已明確了年休假制度，但現(xiàn)實中仍難以全面落實。休假到底難在哪里？記者進行了調(diào)查采訪。
員工：人少活兒多，被“任性”阻撓
盡管趙兆所在的單位有帶薪休假制度，但工作5年來，她只休過1次假。由于網(wǎng)點人少活兒多，“一個蘿卜一個坑”，一個人休假，不僅意味著同事要連軸轉(zhuǎn)，還要完成大量交接工作。“去年，我一天假沒休，只拿到了幾百元的補償金。”趙兆說。
2008年施行的《條例》規(guī)定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。單位確因工作需要不能安排職工休年假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年假。對職工應(yīng)休未休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管《條例》已出臺15年，但在實踐中較難得到充分落實。陳淼入職北京一家工程類企業(yè)后，加班成為常態(tài)。“兩個人干4個人的活，給3個人的工資，雙休都很難保證，根本沒時間休假。”
還有一些單位“任性”設(shè)立帶薪休假制度：有公司將團建活動等同于帶薪休假，但并無具體的制度安排；有的將休假視作福利，根據(jù)員工績效情況進行獎勵或扣除；還有單位幾乎廢止休假制度，甚至直接取消……
北京西城法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年～2020年期間，該法院受理的涉勞動者帶薪休假糾紛案件，占勞動爭議糾紛案件比例分別為4%、9%、11%，呈逐年遞增趨勢。
北京西城法院副院長王元田分析指出，相關(guān)部門尚未將用人單位落實帶薪休假制度納入行政監(jiān)督和誠信考核體系，導(dǎo)致一些單位為追求生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，節(jié)約用工成本，對安排職工享受休假事宜“消極怠工”。一些勞動者面對激烈的就業(yè)競爭，想休卻不敢休。
企業(yè)：經(jīng)營壓力大，違法成本低
為何帶薪休假制度在一些用人單位尤其是中小企業(yè)落實較差？
孫炳在山東日照經(jīng)營一家康養(yǎng)企業(yè)。機構(gòu)現(xiàn)有40余名員工，包括8名醫(yī)生、10名護士、8名護工等。目前，機構(gòu)有7名住院老人需要長期照顧，必須每天安排員工值班，醫(yī)護人員實行全年輪休制。
孫炳以護士的班次舉例，24小時分3個班次，如果有人請假，那么其他人就要多上或連著上班，甚至夜班后也得不到休息。孫炳坦言，照料老人需要人手，人力成本高，企業(yè)目前經(jīng)營壓力較大。“我們這種小企業(yè)能維持運轉(zhuǎn)就不錯了，沒有安排帶薪休假，請事假要被扣錢。”
在北京經(jīng)營一家餐飲店的袁麗也表示，餐飲店目前有4名廚師，沒有帶薪休假制度，“餐飲這個行當(dāng)，每天都要接單營業(yè)，少1名廚師，其他人就壓力倍增，忙起來別說休假了，有時公休假期都難以保證，休假的前提是保證收益。”
“企業(yè)通常會將帶薪休假與金錢補償畫等號?？紤]到企業(yè)效益、用工緊張、人力支出等因素，企業(yè)常常用補償金代替休假，一些勞動者為了拿到更多收入，也愿意放棄休假。”北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人、律師楊保全表示，大多數(shù)補償金難以達到300%的法定額度，這在一定程度上減少了企業(yè)支出。
同時，記者注意到，在一些未休假引發(fā)的勞動糾紛判決中，有法院方面認為，300%未休假工資中的100%是正常的工資收入，另外200%是因用人單位未安排休假而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補償責(zé)任，并非勞動報酬，適用一年仲裁時效規(guī)定。不少勞動者是在離職后提出仲裁，因此有法律人士指出，仲裁時效短、處罰力度輕，這造成了企業(yè)的違法成本低。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王顯勇撰文指出，在現(xiàn)行制度下，用人單位違法行為的法律后果是金錢賠償而非補假，客觀上使得勞動者休假權(quán)難以保障。此外，面對數(shù)量龐大的用人單位以及勞動法領(lǐng)域的違法行為，單憑勞動監(jiān)察，往往力有不逮。
應(yīng)確立必休原則，逐步落實
2022年，全國總工會“職工生活品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)專項調(diào)查”顯示，近六成職工認為“更多的休閑時間和更豐富的精神文化生活”是生活品質(zhì)的主要體現(xiàn)，僅次于“收入”，居第2位。
“企業(yè)用工‘一個蘿卜一個坑’的情況下，控制用工成本和員工休息休假之間看似不可調(diào)和，但其實并非如此。”楊保全表示，一些企業(yè)覺得，休年假影響工作甚至影響企業(yè)效益。但事實上，給予勞動者適當(dāng)?shù)男菹r間，使其調(diào)整到最佳狀態(tài)，反而有助于增加工作積極性，更好地為企業(yè)創(chuàng)造效益。
中國人民大學(xué)休閑經(jīng)濟研究中心主任王琪延接受采訪時指出，一些小企業(yè)不能完全落實帶薪休假制度，原因在于勞動效率較低，勞動成本較高。他建議，可以分階段、分產(chǎn)業(yè)、分類型逐步落實帶薪休假制度，比如推動規(guī)模較大、勞動效率較高的企業(yè)率先落實。另外，要有監(jiān)督機制和懲罰機制，并明確具體細則推動落實。
王顯勇表示，全面落實帶薪休假必須要確立必休原則。他建議，適時修訂《條例》，建立多元綜合的實施機制，勞動行政部門可以通過行政調(diào)解方式介入帶薪休假爭議，工會通過集體協(xié)商和法律監(jiān)督機制幫助勞動者享有帶薪休假權(quán)益。（于靈歌)
（來源：工人日報）
