【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 范凌志 白云怡 趙覺珵 陳青青 楊升】全國人民代表大會常務(wù)委員會6月30日表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（港區(qū)國安法），并于當(dāng)晚23時正式刊憲生效。多位法律界、學(xué)界人士同日在接受《環(huán)球時報》采訪時表示，這部法律既強(qiáng)化“國安事務(wù)是中央事權(quán)”，同時也體現(xiàn)中央對特區(qū)的高度信任。香港教育工作者聯(lián)會前主席、時政評論員鄧飛表示，港區(qū)國安法的生效讓絕大多數(shù)港人安心，也讓這座城市迎來重生。全國港澳研究會副會長劉兆佳則認(rèn)為，港區(qū)國安法的頒布與執(zhí)行將十分有助于重建中央與香港間的政治互信，是對“一國兩制”體系的重大完善。
三個維度清晰界定何時由駐港國安公署行使管轄權(quán)：中央扮演“最后守門人”
港區(qū)國安法全文于30日晚正式公布，這部法律分為六章，共66條。內(nèi)容涵蓋維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)和職責(zé)、案件管轄、法律適用和程序等方面。香港與內(nèi)地多名法律和專業(yè)人士當(dāng)日對《環(huán)球時報》記者表示，相關(guān)規(guī)定再次強(qiáng)化了“國安事務(wù)是中央事權(quán)，中央對特區(qū)的國安事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任”這一重要內(nèi)容，是對“一國兩制”中“一國”概念的再次強(qiáng)化。
根據(jù)“國安法”第四十八條規(guī)定，中央人民政府在香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全公署，依法履行維護(hù)國家安全職責(zé)，行使相關(guān)權(quán)力。值得注意的是，駐港國安公署的職權(quán)除分析研判、監(jiān)督指導(dǎo)外，還可依法辦理危害國家安全犯罪案件，由國安公署管轄案件的檢控和司法程序也將分別由中國最高檢察院和最高法院負(fù)責(zé)。
全國港澳研究會副會長劉兆佳在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，國安公署擁有執(zhí)法等一系列權(quán)力具有正當(dāng)性與必要性。國安事務(wù)不同于一般刑事犯罪，關(guān)系到國家安全與發(fā)展的根本性問題，調(diào)查、拘捕、檢控、審判和服刑的所有程序均須明確圍繞維護(hù)國家安全這一最大目標(biāo)。“由于這一最大目標(biāo)具有相當(dāng)大的凌駕性，做出某種特殊安排，符合國際慣例。”
他強(qiáng)調(diào)，在依法履行維護(hù)國家安全相關(guān)職責(zé)方面，特區(qū)政府是第一責(zé)任人，而中央政府則負(fù)有最大責(zé)任和最終責(zé)任。因此，當(dāng)特區(qū)無權(quán)限或無能力處理某些案件時，中央有義務(wù)及時出手，履行其憲制責(zé)任。他補(bǔ)充道，這絕不意味著對香港有關(guān)機(jī)構(gòu)職權(quán)的“侵蝕”，而是圍繞維護(hù)國安這一最大目標(biāo)的不同職責(zé)分工。
港區(qū)國安法同時明確，駐港國安公署對三類特別情形的國安案件行使管轄權(quán)：案件涉及外國或者境外勢力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的；出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的；出現(xiàn)國家安全面臨重大現(xiàn)實威脅的情況的。其余大部分案件則由特區(qū)行使管轄權(quán)。
“法律中對中央直接負(fù)責(zé)執(zhí)法和司法的情形的界定十分清晰，分別從空間、嚴(yán)重性和復(fù)雜程度三個維度來界定。”香港時政評論員、香港教育工作者聯(lián)會前主席鄧飛對《環(huán)球時報》記者表示，所謂“空間”即當(dāng)重大國安問題已不限于香港一城、而是對整個國家造成危害時，則不再由特區(qū)管轄；“復(fù)雜程度”意指可能涉及各種勢力尤其是境外勢力的卷入；而“嚴(yán)重性”則是指特區(qū)政府的管制能力受到削弱甚至癱瘓的情況之下，就必須要中央出手。
“我個人理解，如果再發(fā)生去年那樣的暴亂，就屬于這三種情況，無論是從憲法體制還是從政治倫理上，中央都要扮演‘最后守門人’的角色。”鄧飛這樣分析認(rèn)為。
港區(qū)國安法第五十六條規(guī)定，涉及由中央駐港國安公署管轄的案件時，由國安公署負(fù)責(zé)立案偵查，最高人民檢察院指定有關(guān)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，最高人民法院指定有關(guān)法院行使審判權(quán)。全國港澳研究會理事、北京航空航天大學(xué)副教授田飛龍認(rèn)為，根據(jù)法條，如果管轄權(quán)歸中央的案件，“從案件卷宗的第一張紙開始，從調(diào)查、執(zhí)法，到檢控，審判，服刑，都將由中央或內(nèi)地機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。而一般國安案件則從頭到尾都由香港負(fù)責(zé)。”他對《環(huán)球時報》表示，這意味著將形成兩個‘管轄閉環(huán)’”。
“法不溯及既往”讓港人安心：不搞秋后算賬，意在防止未來動亂
港區(qū)國安法規(guī)定，由香港特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任，并接受中央人民政府的監(jiān)督和問責(zé)。全國人大常委、港區(qū)全國人大代表譚耀宗30日對《環(huán)球時報》記者表示，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)計反映出中央對特區(qū)的高度信任，因為絕大部分的案件都交由特區(qū)來完成執(zhí)法和司法程序。
此外，香港特別行政區(qū)政府警務(wù)處也設(shè)立維護(hù)國家安全的部門，配備執(zhí)法力量。“未來，香港警隊國安部門和其他特區(qū)機(jī)制將和中央駐港國安署形成既配合，又互補(bǔ)的關(guān)系，展現(xiàn)出‘一國兩制’下維護(hù)國安工作的特色。”香港前警務(wù)處處長鄧竟成對《環(huán)球時報》記者表示，“國安法的頒布只是一個開始，未來我們還有很多工作要做。長期以來，特區(qū)政府和民眾對國家安全方面的認(rèn)識和意識都比較欠缺，希望此次立法能夠成為特區(qū)的‘新起點(diǎn)’，讓香港人從此更好地成為祖國的一分子。”
在香港各界最關(guān)心的罰則方面，港區(qū)國安法對“分裂國家罪”、“顛覆國家政權(quán)罪”、“恐怖活動罪”及“勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪”做出了詳細(xì)規(guī)定，量刑從“三年以下有期徒刑、拘役或管制”到最高的無期徒刑，并做了相應(yīng)的分檔，例如，“分裂國家罪”一節(jié)提到，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑；對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑；對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
鄧飛告訴《環(huán)球時報》記者，港版國安法的量刑方式跟香港本地法律不同，香港傳統(tǒng)的刑事量刑一般只規(guī)定“封頂刑罰”，法官通常來講很少判最高刑罰，而是考量各種因素來“打折扣”，但是在涉及到國家安全這種危害特別大的罪行，如果采取這種“封頂折扣”的量刑方式，可能會削弱法律的阻嚇力，“港區(qū)國安法分出幾種檔次，就讓法官判案思維扭轉(zhuǎn)過來，法官會先決定罪行屬于哪一個層級，再考慮減刑的空間，這樣就更適合國家安全犯罪的特性，因為國家安全犯罪的危害不是針對某個人，而是針對整個國家，針對十幾億的守法公民。”
同時，港區(qū)國安法也并非港媒此前猜測的那樣“辣”，鄧飛強(qiáng)調(diào)，這部法律跟香港本地法律有充分的銜接，有些地方甚至比香港本地法律更寬松。“比如，第六十四條將港區(qū)國安法中的一些名詞與香港本地法律用詞進(jìn)行一一對應(yīng)，解釋清楚，‘有期徒刑’‘無期徒刑’‘沒收財產(chǎn)’和‘罰金’分別指‘監(jiān)禁’‘終身監(jiān)禁’‘充公犯罪所得’和‘罰款’，這就避免望文生義，引發(fā)誤解。”他還舉例稱，第三十三條規(guī)定了一些可以從輕、減輕處罰的情形，比如“自動投案，如實供述自己的罪行的”，“要知道，這種‘自首’行為在香港本地法律中并非是減刑的理由。”
值得注意的是，關(guān)于在近日引發(fā)輿論關(guān)注的“追溯過往”條款，港區(qū)國安法中并未做規(guī)定，對此劉兆佳評論稱，“法不溯及既往”既是中央對香港普通法傳統(tǒng)的尊重，更是中央對香港社會的“一片苦心”。他強(qiáng)調(diào)，國安法訂立的目標(biāo)從來不是“搞大報復(fù)”，也沒有“追究過往、秋后算賬”的意圖，而是面向今后，防止未來的動亂，這也給許多人一個改過自新的機(jī)會。“當(dāng)然，如果繼續(xù)執(zhí)迷不悟，等待他的一定是嚴(yán)厲的法律制裁。”
他同時也表示，無需擔(dān)心港區(qū)國安法無提及追溯會導(dǎo)致震懾力不足。“首先，從法律本身來看，刑責(zé)不低。其次，整個立法過程體現(xiàn)出的中央的莫大決心，這也是一種很強(qiáng)的震懾力，尤其部分亂港分子將產(chǎn)生‘如再犯中央可能再次出手’的心理預(yù)期。最后，中央力量在香港的存在和特殊管轄權(quán)，也將成為相當(dāng)強(qiáng)的震懾力。”
對港人“國家觀念”重大糾偏 助中央與香港重塑互信
經(jīng)特區(qū)政府完成公布刊憲程序后，港區(qū)國安法于6月30日晚上23時正式生效實施，而次日正是香港回歸祖國23周年的紀(jì)念日。
“這幾天，其實在街面上都能看得出，很多香港市民很安心，他們走在街頭再也不怕被‘私了’，有種揚(yáng)眉吐氣的感覺。”鄧飛形容，港區(qū)國安法生效，讓人有一種香港“二次回歸”的感覺。“1997年回歸后，因為第23條立法遲遲沒有落地，國家安全的漏洞在香港存在了整整23年，香港市民就忍受了23年。今天中央出手，開啟了堵漏洞的重要一步。這是香港的重生。”
劉兆佳對《環(huán)球時報》表示，國安法的頒布與實施將有助于重建中央與香港間的政治互信，這種互信在過去一年中因香港的動亂而遭到磨損。他表示，由于過去香港長期無法履行其維護(hù)國家安全的責(zé)任，中央擔(dān)心香港變成外國勢力用來遏制中國的“棋子”，“一國兩制”的延續(xù)性與有效性一度面臨很大挑戰(zhàn)。
“國安法是對‘一國兩制’體系的重大完善，如香港能好好利用中央給予的機(jī)會，中央定將對‘一國兩制’的發(fā)展更有信心，這將更加有利于香港的長遠(yuǎn)與根本利益。”他表示。
這名北京的香港政策顧問更進(jìn)一步指出，中央一直以來對香港民主發(fā)展問題的擔(dān)心，正在于國家安全法律的不完備容易導(dǎo)致反中亂港分子成為候選人，或特區(qū)管治權(quán)為外部勢力所掌握。國安法對這一漏洞的填補(bǔ)，將進(jìn)一步開拓香港的政治發(fā)展前景，有助于香港在“基本法”的框架下循序漸進(jìn)發(fā)展普選。
劉兆佳同時表示，在港區(qū)國安法的作用下，外部勢力將不再能在香港挑起政治爭斗，社會逐漸恢復(fù)穩(wěn)定也能讓香港集中精力解決其社會經(jīng)濟(jì)的深層次矛盾。“相信中央接下來會花很大力氣，幫助香港解決這些深層問題，使香港真正融入國家發(fā)展的大局。”
全國港澳研究會理事、香港城市大學(xué)法律學(xué)院前副院長顧敏康則對《環(huán)球時報》表示，國安法是對香港人國家觀念的一次“重要糾偏”，也是在香港居住的外國公民間對尊重中國國家主權(quán)的“重新強(qiáng)調(diào)”。他表示，此次國安法立法過程堅定有力，“是中央真正徹底落實對特區(qū)全面管治權(quán)的實質(zhì)性標(biāo)志，也為‘一國兩制’翻開新的一頁”。
