新華社北京11月5日電 11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布。
黨的十九屆四中全會(huì)通過的這一決定，深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個(gè)方面的制度作出戰(zhàn)略部署。透過這13方面的制度安排，“中國之治”的美好前景清晰可見。循著決定明確的奮進(jìn)之路，一個(gè)更加美好的中國正向我們走來。
黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位更加鞏固
決定描繪的中國特色社會(huì)主義制度圖譜由13個(gè)部分組成，其中“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”排在第一位，充分彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會(huì)主義制度體系中的重要地位。
“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。”中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權(quán)認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。
針對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，決定提出6個(gè)方面的要求，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。
“這6個(gè)方面要求可以視為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的具體實(shí)現(xiàn)形式，也是6個(gè)重要支柱。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授劉春認(rèn)為，把這6個(gè)方面要求落到實(shí)處，將進(jìn)一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。
以中國式民主讓人民更好當(dāng)家作主
堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，也是社會(huì)主義民主政治的價(jià)值追求。
決定從“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”“健全充滿活力的基層群眾自治制度”5方面，描繪出民主中國的發(fā)展和完善路徑。
“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是關(guān)系到中國特色社會(huì)主義前途命運(yùn)的重大戰(zhàn)略部署。”復(fù)旦大學(xué)教授桑玉成說。
“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度”“完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”“健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度”“全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”“拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道”……決定中的一系列制度安排，令人眼前一亮。
“小到一個(gè)社區(qū)、單位，大到一個(gè)國家，人們都希望積極參與公共生活。決定通過一系列良好的制度設(shè)計(jì)，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。這正是人民美好生活的題中應(yīng)有之義。”桑玉成說。
推動(dòng)法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。”決定提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”“完善立法體制機(jī)制”“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”“加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督”4方面舉措，推進(jìn)法治中國建設(shè)。
西南政法大學(xué)校長付子堂說，決定強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，提出落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等，有利于更好處理權(quán)力行使和權(quán)利保障的關(guān)系，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。
立法方面，決定提出加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。付子堂認(rèn)為，這有利于加快構(gòu)建保障我國海外利益的法律體系，更好保護(hù)海外中國公民和企業(yè)合法權(quán)益。
公平正義，民之所向。決定強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。決定還提出堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)，拓展公益訴訟案件范圍，實(shí)行懲罰性賠償制度等。
“通過嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高違法成本，維護(hù)司法公正，有效推動(dòng)全民守法的實(shí)現(xiàn)。”付子堂說，“決定提出的一系列部署安排，必將推動(dòng)法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”
建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開國家行政管理現(xiàn)代化。決定指出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
“政府治理處在國家治理的前排。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱說，“通過不斷堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，將更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效能優(yōu)勢。”
決定從完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制等四個(gè)維度，對構(gòu)建與新時(shí)代相適應(yīng)的中國特色社會(huì)主義行政體制指明了方向。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，這與我國行政體制不斷改革、政府治理效能不斷提高息息相關(guān)。
汪玉凱認(rèn)為，一套好的政府治理體系，既要能調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，也要能持續(xù)激發(fā)廣大人民的創(chuàng)造偉力，歸根結(jié)底，就是要“人民滿意”。“決定立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，對政府治理體系提出了針對性、歷史性、戰(zhàn)略性的設(shè)計(jì)，將對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來可行、可靠、可持續(xù)的動(dòng)力。”汪玉凱說。
以更加成熟穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)制度支撐高質(zhì)量發(fā)展
“對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善是一大突破。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦說，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，“三位一體”共同支撐的基本經(jīng)濟(jì)制度框架，標(biāo)志我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加穩(wěn)固。
“在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境，才能健全生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”劉世錦強(qiáng)調(diào)，這一基本經(jīng)濟(jì)制度框架對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，在劉世錦看來，這明確了改革開放的方向。“國內(nèi)改革以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系為目標(biāo)，破除行政壁壘，進(jìn)一步開放市場，推動(dòng)公平競爭；對外開放以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，推動(dòng)我國在全球市場體系競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用。”
擴(kuò)大中等收入群體，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制……這些富有創(chuàng)新性的制度安排將補(bǔ)齊制度短板，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。
更好構(gòu)筑中國精神中國價(jià)值中國力量
黨的十九屆四中全會(huì)對文化方面的制度建設(shè)給予高度重視。決定強(qiáng)調(diào)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。
吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院教授邴正說，決定第一次全面系統(tǒng)地從制度層面強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度體系建設(shè)問題，這是對中國特色社會(huì)主義理論的進(jìn)一步完善和闡發(fā)。
