治安消防隱患重重
藏身于小區(qū)的“私人影院”究竟屬于什么性質(zhì)呢？這對監(jiān)管部門來說很難定性。
黃浦區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)工作人員告訴記者，這些“私人影院”藏身居民住宅，雖然是“居改非”，卻不完全符合“公共場所”的定義，很難納入“公共場所”管轄體系，特別是消防部門，只有宣傳建議的權(quán)力，沒有審驗(yàn)、檢查和處罰的權(quán)力。
小區(qū)物業(yè)管理部門對這些藏身居民樓的“私人影院”也頗感無奈。“我們明知他們在做生意，但上門檢查時(shí)，他們就一口咬定是接待朋友，不收錢。另外，他們沒有侵占公共空間，遇到鄰居投訴他們就誠懇道歉，直接和解，反正物業(yè)管理也是難度重重。”某小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人說。
某“私人影院”經(jīng)營者趙先生告訴記者，之所以選擇在居民區(qū)開設(shè)“私人影院”，一是租金便宜，二是可以避開絕大部分檢查。
然而這一切卻給“私人影院”的治安和消防帶來巨大隱患。
在一家位于郊區(qū)某小區(qū)的“學(xué)生休閑影吧”，記者沒有登記身份證，就順利進(jìn)了包廂。
記者看到，這里狹窄的通道只能容納兩人側(cè)身而過，10平方米的房間內(nèi)，沙發(fā)床、門簾、投影儀擠作一堆，各種連接線扭作一團(tuán)。記者找了一圈沒有發(fā)現(xiàn)任何滅火器，過道盡頭的安全出口也被雜物堆滿。
“這里的消防設(shè)施沒有到位很不安全，你知道嗎？”記者出門時(shí)碰到剛剛看完電影的大學(xué)生李某。
“應(yīng)該不會(huì)出事吧。”他告訴記者，一年多的時(shí)間里已經(jīng)來過這里十多次了，從來沒發(fā)生過火災(zāi)。雖然知道這家店沒有消防設(shè)施，但認(rèn)為環(huán)境還是比較舒適的，關(guān)鍵是價(jià)格便宜。
見記者走出房間，老板遞了根煙。
“這里抽煙不安全吧？”記者覺得有些為難。
“沒事，抽一根吧。”老板說。
在記者暗訪的十余家“私人影院”中，基本上都不用登記身份證就可以在里面呆幾個(gè)小時(shí)或者過夜，沒有一家擁有消防安全檢查合格證，安全出口被堵或不設(shè)安全出口的情況比比皆是。
“黃浦模式”由亂而治
位于上海市人民廣場迪美購物中心的“幕映微影院”是黃浦區(qū)首家一次性通過備案的“私人影院”，拿到了黃浦區(qū)首張點(diǎn)播影院備案登記證明，成為全市“標(biāo)桿”。
其實(shí)早在去年10月，黃浦區(qū)綜治辦、區(qū)依法治區(qū)辦和區(qū)文化局就聯(lián)合發(fā)布《黃浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理的實(shí)施辦法(暫行)》，提出了七條規(guī)范性管理意見。
隨后，黃浦區(qū)文化局、黃浦區(qū)市場監(jiān)管局、黃浦區(qū)城管執(zhí)法局和消防、公安等部門展開聯(lián)合行動(dòng)，把全區(qū)劃分為數(shù)個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單元制定了“私人影院”清查整治的時(shí)間表和路線圖，在全面排查的基礎(chǔ)上，要求實(shí)施點(diǎn)播影院備案登記制度。
按照該“實(shí)施辦法”，“私人影院”需要提交營業(yè)執(zhí)照、消防安全合格證明、公共場所衛(wèi)生許可證等與從事點(diǎn)播影院或點(diǎn)播院線經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的必備材料。同時(shí)，相關(guān)部門表示，“私人影院”除滿足工商、消防、公共場所衛(wèi)生等條件外，還必須取得所屬地派出所備案受理證明，且播放正版影片。
到目前為止，黃浦區(qū)首批清查的15家“私人影院”中，6家位于居民區(qū)，屬于“居改非”的違法經(jīng)營點(diǎn)，已被全部取締；9家位于商業(yè)區(qū)，除“幕映微影院”外，有4家因達(dá)不到經(jīng)營條件，主動(dòng)申請關(guān)閉，1家不符合條件仍在違規(guī)經(jīng)營的被依法查封，其余的正在整改過程中，并準(zhǔn)備申請備案許可證。
黃浦區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說：“我們從維護(hù)公共安全角度出發(fā)，要求‘私人影院’的裝修必須采用防火材料，配備兩個(gè)安全出口，每天安排專人檢查，保持暢通。除此以外，報(bào)警、滅火、排煙、應(yīng)急照明設(shè)備也要一應(yīng)俱全。與此同時(shí)，還需有一套與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的身份識(shí)別系統(tǒng)。”
走進(jìn)“幕映微影院”，記者看到這里每個(gè)包廂雖只能容納兩到三人觀影，但裝修精致、氛圍典雅，深受小資市民的鐘愛。記者走訪時(shí)還發(fā)現(xiàn)，這里已經(jīng)消除了原先治安和消防方面的隱患，消防通道寬敞，消防設(shè)施齊全。
“消防安全方面的裝修，我們花了近20萬元，同時(shí)還花了一大筆費(fèi)用加盟‘百視通’數(shù)字電影院線，取得正版片源。雖然暫時(shí)會(huì)處于虧損狀態(tài)，但安全、舒適、合法的經(jīng)營模式必將打響我們的品牌，相信很快就會(huì)扭虧為盈。”“幕映微影院”負(fù)責(zé)人說。
另據(jù)了解，今年3月，國家新聞出版廣電總局出臺(tái)了《點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》，將“私人影院”統(tǒng)稱為“點(diǎn)播影院”，并且明確點(diǎn)播影院必須加盟點(diǎn)播院線，必須取得電影放映經(jīng)營許可證，標(biāo)志著這一業(yè)態(tài)在全國范圍內(nèi)正式被納入監(jiān)管。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國“私人影院”數(shù)量已突破8000家。“黃浦模式”的先行先試會(huì)給其他城市和地區(qū)提供可借鑒、可復(fù)制的治理樣本。
黃浦區(qū)委常委、政法委書記、區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長呂南停說：“近年來，我們在依法治區(qū)層面進(jìn)行積極探索，在諸如共享單車、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的整治過程中，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成果，在探索超大城市核心區(qū)的基層治理道路上越走越扎實(shí)，區(qū)域法治化程度不斷提高，人民群眾的獲得感和滿意度持續(xù)提升。”
他認(rèn)為，黃浦區(qū)作為上海中心城區(qū)的核心區(qū)，在城區(qū)治理法治化方面必須未雨綢繆，留出提前量。特別是針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下涌現(xiàn)出來的很多全新業(yè)態(tài)，不能臨渴而掘井，要善于用法治思維、法治方式推進(jìn)治理，避免“一放就亂，一管就死”，通過依法治理，形成優(yōu)勝劣汰的良好局面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的營商環(huán)境。
