28日下午，中央全面深化改革委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平發(fā)表重要講話。中央全面深化改革委員會(huì)副主任李克強(qiáng)、王滬寧、韓正出席會(huì)議。

“設(shè)立上海金融法院”“改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制”“加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)”……此次會(huì)議就多個(gè)領(lǐng)域推出改革舉措。國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者專訪時(shí)談到，新一輪改革進(jìn)入了“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期，要緊密結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)全面深化改革工作。

全面深化改革進(jìn)入了新階段：加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。”習(xí)近平在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。

對(duì)于這個(gè)“新階段”的理解，胡敏認(rèn)為其含義可以表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是如果把黨的十八大以來的各方面的改革進(jìn)行劃段的話，改革的“上篇”基本完成，十八屆三中全會(huì)提出的多項(xiàng)改革基本完成，但這些改革任務(wù)還是基礎(chǔ)性的。黨的十九大后啟動(dòng)的改革可以說是“下篇”，在過去改革取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)上聚焦新時(shí)代新任務(wù)開啟新一輪改革，這一輪改革的核心是深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二是這一輪改革進(jìn)入了“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)期，改革目標(biāo)更加聚焦上層建筑。用習(xí)總書記的話說，就是將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。

三是這一輪改革強(qiáng)調(diào)規(guī)劃性、整體性和統(tǒng)籌性，強(qiáng)調(diào)改革的著眼點(diǎn)是加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，要緊密結(jié)合深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)全面深化改革工作，機(jī)構(gòu)改革要與其他改革協(xié)調(diào)同步、相互支撐，并注重眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央和地方、措施和落實(shí)、積極性和創(chuàng)造性緊密結(jié)合。

從“領(lǐng)導(dǎo)小組”到“委員會(huì)”：最大限度吸納各個(gè)方面的改革力量

“把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。”本次會(huì)議指出，要完善科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策、有效管理和執(zhí)行的體制機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)地方和部門工作的指導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，確保黨中央改革決策部署落到實(shí)處。會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》、《中央全面深化改革委員會(huì)專項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》。

如何理解全面深化改革從“領(lǐng)導(dǎo)小組”到“委員會(huì)”這一變化？胡敏告訴記者，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)上升為中央全面深化改革委員會(huì)，從管理組織建制上說，領(lǐng)導(dǎo)小組一般是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，屬于一種“階段性工作機(jī)制”，非嚴(yán)格意義上的實(shí)體性組織。委員會(huì)則一般是成建制的固定機(jī)構(gòu)，是為完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織，職能更加全面、機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，運(yùn)行更加穩(wěn)定，組織更加健全。胡敏談到，此次將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組上升為中央全面深化改革委員會(huì)是健全黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措，體現(xiàn)了黨中央致力于全面深化改革的決心和力度，更加便于從頂層設(shè)計(jì)的體制機(jī)制上推進(jìn)全面深化改革，確保改革決策和規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施和決策部署落細(xì)落實(shí)，也能最大限度地吸納各個(gè)方面的改革力量參與到改革的決策、執(zhí)行和監(jiān)督上。(記者 萬鵬)