兩會知多少：議案和提案是一回事嗎？

　　兩會期間，人大代表、政協(xié)委員分別有“議案”、“提案”提交，易導(dǎo)致“議案”、“提案”不分，將二者混為一談。今天的《兩會知多少》，小新就來說說這二者的區(qū)別。

　　“議案”是人大的專門術(shù)語之一，是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請本級人民代表大會或人大常委會會議進(jìn)行審議，并要求人大會議討論、作出決定的議事原案；

　　“提案”是人民政協(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個人向全體會議或常務(wù)委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。

　　二者提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時限等方面都有區(qū)別。

　　第一是提出主體不同。對人大代表提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定，不論哪一級的人大代表個人無權(quán)提，其中，全國人大一個代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名，才可以提出議案。地方則是，縣級以上各級人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)級人大代表五人以上聯(lián)名才可以提出議案。

　　關(guān)于“提案”，依據(jù)全國政協(xié)提案工作條例第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。

　　第二是要求范圍不同。“議案”內(nèi)容相對較窄。代表法第9規(guī)定，代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。

　　而“提案”涉及的內(nèi)容相對較寬。政協(xié)提案工作條例第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實事求是，簡單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。

　　第三是立案方法不同。根據(jù)代表法第9條規(guī)定，代表依法提出的議案，由本級人民代表大會主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

　　根據(jù)政協(xié)提案工作條例第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會審查，符合政協(xié)提案工作條例第三章規(guī)定的，便予以立案。

　　第四是法律效力不同。“議案”經(jīng)人民代表大會審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。

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