中共十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，以法治推進(jìn)改革和國(guó)家治理，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，黨的主張和人民的意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室副巡視員劉運(yùn)龍介紹，5年來(lái)，中國(guó)立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。截至2017年12月，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25部，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題決定44件，作出法律解釋9件。
目前，中國(guó)現(xiàn)行有效法律共263部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，為改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用。
加強(qiáng)保障憲法實(shí)施
憲法是國(guó)家的根本大法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。
中共十八大以來(lái)，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，一系列重大舉措陸續(xù)出臺(tái)：設(shè)立國(guó)家憲法日，大力弘揚(yáng)憲法精神；建立憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家工作人員憲法觀念；制定國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)法、國(guó)歌法；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，作出特赦部分服刑罪犯、處理遼寧拉票賄選案等有關(guān)決定，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施；通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，依法行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋等。這些重大舉措不僅有效維護(hù)了憲法權(quán)威、也使堅(jiān)持憲法至上、尊憲守法逐漸成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)。
建立國(guó)家安全法律制度框架體系
中共十八屆四中全會(huì)決定提出，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系。
國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石。圍繞構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，5年來(lái)連續(xù)出臺(tái)了國(guó)家安全法、國(guó)家情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國(guó)防交通法、核安全法等一系列涉及國(guó)家安全的相關(guān)法律法規(guī)。
“過(guò)去5年，我們是在國(guó)家安全立法幾乎‘零起點(diǎn)’上開展立法進(jìn)程的。5年中，國(guó)家安全領(lǐng)域各個(gè)方面主要的基本法律都有了，中國(guó)特色的國(guó)家安全法律制度框架體系已經(jīng)基本建立起來(lái)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹表示。
確保重大改革于法有據(jù)
確保重大改革于法有據(jù)，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為中共十八大以來(lái)全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。
“任何一個(gè)國(guó)家的立法都是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。黨中央作出的一系列重大改革部署，許多都需要通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范，保障落實(shí)。”劉運(yùn)龍表示，“無(wú)論是從立法、修法還是授權(quán)決定等，都充分體現(xiàn)了這一個(gè)特點(diǎn)——就是緊緊圍繞著改革需求、社會(huì)發(fā)展，確保每一項(xiàng)重大改革都做到于法有據(jù)。”
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任諸政紅介紹，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)共作出20項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，涉及關(guān)于自貿(mào)區(qū)、行政審批制度改革、農(nóng)村土地制度改革、金融體制改革、司法體制改革和公務(wù)員制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、軍官制度改革、武警部隊(duì)改革等方面，為局部地區(qū)或特定領(lǐng)域進(jìn)行先行先試積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。此外還進(jìn)行了16次打包修改，涉及95件次法律。
民法典編纂穩(wěn)步推進(jìn)
編纂民法典是中共十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù)。在中國(guó)5年的立法成績(jī)單中，民法典的編纂是其中重要的一項(xiàng)。
2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法總則》，成功邁出了編纂民法典的第一步。民法總則是民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)性作用。民法總則既構(gòu)建了中國(guó)民事法律制度的基本框架，也為各分編的規(guī)定提供依據(jù)，為民法典立起了“四梁八柱”。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏介紹說(shuō)，根據(jù)民法典編纂的“兩步走”工作思路，第一步民法總則的完成為第二步各分編的編纂工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，目前各分編的編纂工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
作為社會(huì)生活的百科全書、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)指南，民法典中的每一個(gè)條文都與百姓的切身利益相關(guān)，與每一個(gè)民事主體的切身利益相關(guān)。石宏表示，編纂民法典是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，民法總則的編纂很復(fù)雜，分編的編纂任務(wù)更加復(fù)雜，理論性強(qiáng)、政治性強(qiáng)，實(shí)踐性更強(qiáng)。
“現(xiàn)在我們把各方的意見(jiàn)作了收集和整理，同時(shí)到地方進(jìn)行調(diào)研，還對(duì)一些基礎(chǔ)性材料作了歸納，如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些主要問(wèn)題、國(guó)外相關(guān)立法情況、國(guó)內(nèi)現(xiàn)行涉及民事的一些法律和司法解釋等。”石宏說(shuō)，“各分編力爭(zhēng)今年提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，在進(jìn)度服從質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2020年完成。”
民生立法回應(yīng)百姓期盼
2014年4月24日，歷經(jīng)4次審議，修訂后的環(huán)保法獲高票通過(guò)，拉開了中國(guó)依法治污的大幕。“如果說(shuō)十八大以前環(huán)境保護(hù)立法是1.0版，那么，如今就已進(jìn)入了2.0版，完成了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法的換代升級(jí)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任張桂龍說(shuō)。
中共十八大以來(lái)，大氣污染防治法、水污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等接近20部環(huán)保領(lǐng)域的法律議案制定或修訂，環(huán)境執(zhí)法成效明顯增強(qiáng)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國(guó)對(duì)環(huán)境違法實(shí)施的行政處罰案件23.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款115.8億元，比環(huán)保法實(shí)施以前的2014年增長(zhǎng)了265％。
民有所呼，法有所應(yīng)。不僅是環(huán)保領(lǐng)域，圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法都在穩(wěn)步推進(jìn)。
“史上最嚴(yán)”食品安全法建立了最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，讓人拍手稱快；電子商務(wù)法聚焦消費(fèi)者權(quán)益，為網(wǎng)購(gòu)族撐起保護(hù)傘；修改后的行政訴訟法，讓“民告官”不再難；立法法的修改，讓立法更貼民情，更接地氣……5年來(lái)，一部部彰顯著民生情懷的法律密集問(wèn)世，一批關(guān)乎民生的重要法律得到了修改完善。
原文標(biāo)題：聚焦全國(guó)人大常委會(huì)五年立法：立良法為改革發(fā)展護(hù)航
原文鏈接：http://news.cri.cn/20180304/4545487d-3d19-5a8b-f524-5eda5ee75912.html
