新華社北京12月2日電　題：領導干部離任審計新規(guī)來了！過沒過“生態(tài)關”“衛(wèi)星”說了算！

　　新華社“中國網事”記者陳俊　彭源

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確從2018年起，領導干部自然資源資產離任審計由試點階段進入全面推開階段。審計新規(guī)落地，標志著一項全新的、經常性的審計制度正式建立。

　　摸清自然資源“家底”　離任審計有據可依

　　日前，武漢市采用衛(wèi)星遙感影像對比分析土地、水利、森林、大氣質量變化，運用無人機技術設備查看湖泊、河流全貌和無法涉足的細節(jié)，出動大氣質量、水環(huán)境應急監(jiān)測車對企業(yè)排污、湖泊水質等進行現(xiàn)場抽檢。

　　不獨武漢，整個湖北都行動起來，普查摸清自然資源“家底”。湖北省測繪地理信息局副局長何保國表示，普查掌握了湖北省地理國情“家底”，建成了普查數(shù)據庫系統(tǒng)，數(shù)據之大、要素之多、精度之高前所未有。

　　山東膠州專門成立自然資源資產審計中心，將衛(wèi)星圖像法、成本逼近法、水準儀、紫外線分光光度計等30余項現(xiàn)代技術首次應用于自然資源資產離任審計。

　　此項審計工作不僅運用查賬、對圖、核表、實地勘查等傳統(tǒng)審計方法，還將利用衛(wèi)星影像、遙感測繪、大數(shù)據等先進技術，從而準確掌握自然資源資產變化情況。

　　當前，覆蓋全國的地形數(shù)據庫、遙感衛(wèi)星圖像數(shù)據庫、土地和林業(yè)等資源網上審批庫已相繼建立。自然資源資產和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質量變化情況，或者叫多了、少了，好了、差了，在這些現(xiàn)代高科技下一目了然。

　　《規(guī)定》明確，該項審計內容主要包括領導干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、組織自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征管用和項目建設運行情況等。

　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，自然資源資產保護和增值是落實綠色發(fā)展理念、建設美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎環(huán)節(jié)。全面推開領導干部自然資源資產離任審計，是審計服務于黨中央重大決策部署、服務于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。

　　堅持“問題導向”　在“碰硬”上下功夫

　　兩辦此次出臺的《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定(試行)》，是對2015年《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》的延伸。據了解，截至今年10月，全國審計機關共實施領導干部自然資源資產離任審計試點項目827個，涉及被審計領導干部1210人。

　　2015年在湖南省婁底市實施了領導干部自然資源資產離任審計試點；2016年組織在河北省、內蒙古呼倫貝爾市等40個地區(qū)開展了審計試點；2017年上半年又組織對山西等9省(市)黨委和政府主要領導干部進行了審計試點。

　　審計試點連續(xù)圍繞“審什么、怎么審、如何進行評價”進行了積極探索和經驗總結。審計署有關負責人表示，審計試點堅持“問題導向”，重點探索揭示自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式，形成了可推廣可復制的經驗做法。

　　記者采訪了解到，自2014年武漢市率先在湖北省試點領導干部自然資源資產審計以來，目前已有20多名干部被問責追責和追究刑事責任，其中8人因生活污水收集系統(tǒng)建設推進不力被撤職處分。

　　中南財經政法大學教授喬新生認為，目前，我國已基本形成較為完善的環(huán)保法律體系，但目前環(huán)境保護法執(zhí)法對象大都針對企業(yè)和個人，而對官員在生態(tài)環(huán)境保護的失職、瀆職上追責問責力度還不夠。事實證明，一些“雨過地皮濕”的問責不僅沒有起到警醒作用，反而產生邊強調邊破壞的“破窗效應”。

　　自然資源資產離任審計規(guī)定的出臺就是要改變這種狀況，就必須在“碰硬”上下功夫，對于在環(huán)保領域有令不行、有禁不止的領導干部嚴肅追究紀律責任，存在利益輸送、貪污腐化的，一律依法嚴懲。

　　部門聯(lián)動打好“生態(tài)牌”　數(shù)據共享算好“生態(tài)賬”

　　全面推開領導干部自然資源資產離任審計，無法回避的一個問題是，山水林田湖草由不同部門主管，審計機關能否及時、準確拿到相關數(shù)據尤為重要。就算拿到數(shù)據，基層審計人員是否具備相應專業(yè)能力作出客觀評判也值得關注。

　　對此，《規(guī)定》明確表示，國務院及地方各級政府負有自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護職責的工作部門應當加強部門聯(lián)動，盡快建立自然資源資產數(shù)據共享平臺，并向審計機關開放，為審計提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計機關開展審計。

　　記者基層采訪調研發(fā)現(xiàn)，在當前的審計過程中，一些基層干部也遇到一些困惑，當前自然資源資產負債表還未完成實物量向價值量的轉換，一些物品缺乏參考價格。比如，林木資源的統(tǒng)計中，榆樹、楊樹都可以參考市場交易價格定價，但是對于一些稀有樹種，因為沒有市場交易行為，所以難以定價。

　　內蒙古審計廳資源環(huán)境審計處處長李慧敏認為，下階段可以建立全國統(tǒng)一的資源價值量調查方法，相關部門需制定出臺一套可操作性強、可動態(tài)調整的定價方法，指導各地區(qū)自然資源資產負債表的編制工作，利用不同系數(shù)進行定價，能夠把不同資源加在一起，并可將這些資源進行橫向對比。

　　專家建議，除了加強部門聯(lián)動，政府還可考慮綜合利用來自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關審計項目，把這項審計做精做實，督促協(xié)助領導干部在任期內打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”。