黨的十九大報(bào)告，有一個(gè)詞引人注目地出現(xiàn)了兩次：負(fù)面清單。都是在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”一節(jié)中提及：全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。前者是旨在“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，后者則“推動(dòng)形成全面開放新格局”。

一字千鈞的報(bào)告，兩度提及的詞語，份量不可謂不重。而就在五年前，“負(fù)面清單”一詞，還幾乎不為國(guó)人所知。眼下卻成了舉國(guó)爭(zhēng)說的熱詞之一。為啥呢？且聽大江東工作室捋一捋來龍去脈——一個(gè)新詞的出現(xiàn)，撬動(dòng)的或是新時(shí)代改革大局的重要領(lǐng)域。

2013年9月成立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為以制度創(chuàng)新深化改革的重要試驗(yàn)田，從那時(shí)起，“負(fù)面清單”一詞不脛而走……  曹一 畫

上海自貿(mào)區(qū)成立，“負(fù)面清單”從此叫響，陌生漸成流行

當(dāng)2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宣布成立，很多人并沒有意識(shí)到這個(gè)位于浦東面積僅僅28.78平方公里、堪稱巴掌大的地方，布下了中國(guó)新一輪全面深化改革的一著先手棋：以開放倒逼改革、以制度創(chuàng)新深化改革的重要試驗(yàn)田，在那一天平靜開犁。而一個(gè)新詞——“負(fù)面清單”，也從此叫響，短短三年多，便從陌生變?yōu)榱餍校?ldquo;權(quán)力清單”“責(zé)任清單”風(fēng)生水起。

“清單”，觸碰的是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題——政府與市場(chǎng)的關(guān)系的界定，正在成為中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的改革支點(diǎn)，撬動(dòng)的是改革大局。

2012年12月，黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到了改革開放的地標(biāo)深圳，全世界都聽到他堅(jiān)定不移的聲音：“改革不停頓，開放不止步”“要有新開拓，要上新水平”……

話音甫落，黨中央即著手考慮十八屆三中全會(huì)的議題——全面深化改革。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

當(dāng)很多人仍在揣摩自貿(mào)區(qū)與開發(fā)區(qū)有何區(qū)別時(shí)，美國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)站Business Insider敏銳地嗅出其中的不同——“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似，上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)不僅會(huì)是一次政策改革信號(hào)，還將承擔(dān)為接下來的改革提供方向指導(dǎo)。”

共和國(guó)有史以來第一份投資管理領(lǐng)域的負(fù)面清單問世了。

“負(fù)面清單”四字，很多人聞所未聞，這是上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新苗圃中，栽下的第一棵志在“可復(fù)制可推廣”的新苗。然而，當(dāng)時(shí)很多中外媒體記者對(duì)清單列出190項(xiàng)對(duì)外商投資保留的特別管理措施很不解：這不就是把正面清單反過來點(diǎn)一遍？

如今再回首，人們會(huì)意一笑，“非禁即入”的清單，是推開了一扇門，這和以往投資管理體制的封閉之“墻”有本質(zhì)區(qū)別，是銳意改革、與國(guó)際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

眼下，90%左右的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。