土地與人口“失調(diào)”加劇

　　長(zhǎng)期以來，代表城市擴(kuò)張的土地城鎮(zhèn)化速度，遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化速度，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化一大頑疾。近年來，城市建設(shè)用地增長(zhǎng)快于人口增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍在進(jìn)一步放大。

　　國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)2.84個(gè)百分點(diǎn)，城市建設(shè)用地面積年均增長(zhǎng)5.89個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差超過3個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成等業(yè)內(nèi)專家表示，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的直接原因，在于不少城鎮(zhèn)攤大餅，導(dǎo)致房地產(chǎn)庫(kù)存高企、新區(qū)淪為鬼城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒廢長(zhǎng)草、土地利用效率低下，“有的縣市城區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模不切實(shí)際，全縣人口集中到城區(qū)都無法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)”。

　　值得注意的是，城鎮(zhèn)化中大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)、農(nóng)村人口減少的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻在增加?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》數(shù)據(jù)顯示，2000年至2011年我國(guó)農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝。

　　在湖北宜城市流水鎮(zhèn)劉臺(tái)村，全村781戶村民中，252戶存在一戶擁有兩處及以上宅基地現(xiàn)象，占比接近三分之一。業(yè)內(nèi)專家表示，城市建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地不降反升的“兩頭擠”現(xiàn)象，將對(duì)我國(guó)耕地紅線構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　不少基層干部表示，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，涉及農(nóng)村土地制度改革的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”退出機(jī)制不暢，是制約戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升的關(guān)鍵障礙。

　　在武漢購(gòu)房且工作十多年的楊浩早已達(dá)到落戶標(biāo)準(zhǔn)，但他一直不愿將戶口從山東老家農(nóng)村遷到武漢。他說，雖然老家的十多畝地和300多平方米宅基地不值錢，但只要戶口遷出村就要直接收回，“農(nóng)村土地退出沒有收益，還不如繼續(xù)保留，反正零成本”。

　　吉林省延吉市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)光榮村支書金石山說，雖然國(guó)家明確農(nóng)民進(jìn)城落戶不一定需要退出“三權(quán)”，但土地承包權(quán)未來政策是否會(huì)調(diào)整，農(nóng)民還持觀望態(tài)度，“因此接近一半村民在城區(qū)購(gòu)房，可戶口都留在村里”。

　　一些專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補(bǔ)償退出，以及重慶等少數(shù)地區(qū)借助“地票”有償退出宅基地外，“三權(quán)”如何主動(dòng)退出缺乏制度安排，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“寧可土地撂荒、農(nóng)房空置，也不愿從農(nóng)村遷出戶口”。