民間慈善捐款需加強(qiáng)監(jiān)管
在“偷雞腿”一事中，盡管有人將偷竊行為與愛(ài)心捐贈(zèng)之間的關(guān)系混淆，但公眾為患病兒童慷慨解囊伸出援手的行為值得稱贊。
“中國(guó)從來(lái)都不缺乏慈善的傳統(tǒng)。只是，數(shù)年前中國(guó)人多數(shù)掙扎在溫飽線上，自顧不及，缺乏從事慈善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；目前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的慈善意愿增加。”趙廉慧說(shuō)。
在李昊看來(lái)，中國(guó)民眾慈善捐款熱情一直不低，中間雖然一度因?yàn)榇壬平M織財(cái)務(wù)不透明、公信力降低，使得民眾慈善捐款受到很大影響，但民間慈善捐款仍一直通過(guò)各種方式，包括網(wǎng)絡(luò)募捐等方式在進(jìn)行。這次偷雞腿事件中，民眾也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公益募捐活動(dòng)在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就募集資金30多萬(wàn)元，可以看到民眾慈善捐款的熱情。不過(guò)，民間慈善也容易因?yàn)槟季铏C(jī)構(gòu)無(wú)資質(zhì)、財(cái)務(wù)不透明公開(kāi)、缺乏有效監(jiān)督的影響，而喪失公眾的信任。
李昊的擔(dān)心，也是此次事件中另一層面的討論——善款使用的公開(kāi)透明。
“關(guān)鍵在于建立可靠、誠(chéng)信的接受捐款、使用捐款的制度體系，包括監(jiān)督體系，確實(shí)保障捐款用到需要救濟(jì)的人手中。”彭文華說(shuō)。
“在民間慈善方面，之前的法律制度供給不足，導(dǎo)致慈善組織從事慈善行為面臨障礙，個(gè)人的慈善意愿無(wú)處釋放。慈善法的出臺(tái)，在制度上有一定的改進(jìn)和完善，但是如何落實(shí)，仍然有待觀察。”趙廉慧說(shuō)。
李昊告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了慈善法，比較全面地規(guī)范了慈善組織和慈善行為，一方面放開(kāi)了公募資格，另一方面又對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的管理提出了原則性的要求。這一法律將于今年9月1日起施行，對(duì)于民間慈善將會(huì)有明顯的促進(jìn)推動(dòng)作用。”
社保救助體系需完善
因?yàn)閮蓚€(gè)患有腎病的孩子，“偷雞腿”媽媽劉燕的生活捉襟見(jiàn)肘。據(jù)了解，在此事發(fā)生前，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)為劉燕辦理了低保，此外，劉燕還參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療。然而，由于她在山東省外就醫(yī)，因此可以報(bào)銷(xiāo)的額度有限，大概只有總費(fèi)用的三分之一。據(jù)媒體報(bào)道，去年1月，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)已為兩個(gè)女孩申請(qǐng)到了困境兒童救助，每個(gè)孩子每月有300元生活救助。加上低保金每月300元，這個(gè)家庭一個(gè)月能拿到900元的救助補(bǔ)貼。當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)的工作人員表示，考慮到劉燕家的實(shí)際困難，目前他們正在商討方案，為其提供更多的保障措施。
對(duì)于這個(gè)家庭面對(duì)的困境，彭文華直言：“應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)貧困的根源和誘因，引導(dǎo)地方政府和民眾對(duì)消除貧困和完善社會(huì)救濟(jì)等方面的關(guān)注。”
“目前我國(guó)的社會(huì)保障措施不健全。”趙廉慧說(shuō)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍雖然逐漸擴(kuò)大，但是多數(shù)情況下報(bào)銷(xiāo)比例偏低，無(wú)法有效解決因病致貧的問(wèn)題。
對(duì)此，彭文華建議，建立公民遇重大疾病或自然災(zāi)害等突發(fā)性事件后的社會(huì)保障制度，如重病免費(fèi)醫(yī)療。
據(jù)了解，2014年2月21日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)救助暫行辦法》，自2014年5月1日起施行。這一辦法規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)制度以及社會(huì)力量參與。
“這是我國(guó)第一次以法律制度形式明確社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容。目前，這一辦法剛施行不久，仍需要進(jìn)一步建立和健全。”李昊說(shuō)。
“目前我國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)救助水平相對(duì)比較低，僅以維持公民的基本生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，而且不同地方由于各自財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提供的保障標(biāo)準(zhǔn)也各不相同。對(duì)于那些因?yàn)榇蟛〉认萑肜Ь车拿癖姡y以施與有效的救濟(jì)。”李昊說(shuō)，“我國(guó)的城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)保仍然在試點(diǎn)過(guò)程中，保障水平仍受到很多限制，比如有報(bào)銷(xiāo)的最高額度。對(duì)于低收入困難人群，國(guó)家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家全部承擔(dān)，避免城鎮(zhèn)居民因?yàn)榇蟛≈仑殹?rdquo;
李昊進(jìn)一步分析說(shuō)，對(duì)貧困兒童的醫(yī)療救助體系主要面臨救助資金的來(lái)源問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)將兒童醫(yī)療救助體系納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，并積極通過(guò)各種途徑募集資金，定向保障貧困兒童的醫(yī)療救助，并逐步增加兒童重大疾病救助病種覆蓋范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
除了救濟(jì)水平不高，社會(huì)保障還面臨一個(gè)問(wèn)題，即不同地區(qū)的銜接。在“偷雞腿”事件中，劉燕曾向媒體表示，在山東省外就醫(yī)享受不了醫(yī)保。
對(duì)此，彭文華直言：“這是不同地方的社會(huì)福利制度銜接出現(xiàn)問(wèn)題，這樣的問(wèn)題在其他領(lǐng)域同樣存在。消除這樣的根源，在于建立異地社會(huì)福利制度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障公民異地享受社會(huì)福利。”
“目前我國(guó)尚未建立全國(guó)統(tǒng)籌、互聯(lián)互通的社會(huì)保障體系，特別是異地醫(yī)保結(jié)算體系，這在一定程度上阻礙了公眾在異地獲得保障機(jī)會(huì)。”李昊說(shuō)，“扭轉(zhuǎn)這一狀況，需要政府部門(mén)積極推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)籌的醫(yī)保異地結(jié)算系統(tǒng)、社保的跨省轉(zhuǎn)移制度，使公民能有效地享受基本社會(huì)保障。”
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)
原標(biāo)題：“偷雞腿媽媽”如何不再上演 專家建議異地福利聯(lián)動(dòng)
原鏈接：http://www.chinanews.com/sh/2016/06-06/7895070.shtml
