盈利與否理不順

　　的確，火車(chē)票難搶?zhuān)w機(jī)票太貴，拼車(chē)回家雖非最優(yōu)選擇，但方便、便宜，應(yīng)該會(huì)受到歡迎。交通運(yùn)輸部的表態(tài)體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)關(guān)切的回應(yīng)，對(duì)社會(huì)力量參與春運(yùn)分流的肯定，是管理理念、服務(wù)手段的與時(shí)俱進(jìn)。

　　春運(yùn)拼車(chē)回家，并非新鮮事。從上網(wǎng)發(fā)帖邀拼車(chē)、求拼車(chē)，到在公益平臺(tái)上共享拼車(chē)信息，這幾年春運(yùn)，拼車(chē)都是一種“自發(fā)形成的運(yùn)力”，滿(mǎn)足了不少人的出行需求。

　　查閱資料，記者注意到，去年交通運(yùn)輸部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)管理辦法征求意見(jiàn)稿中，就明確了“不以盈利為目的”的拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)可以存在。地方層面，北京市交通委2014年發(fā)布了《關(guān)于小客車(chē)合乘出行的意見(jiàn)》，規(guī)定市民簽協(xié)議拼車(chē)，將不會(huì)被認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”，同時(shí)可以合理分?jǐn)傎M(fèi)用。

　　這些都是拼車(chē)取得“合法身份”的一個(gè)標(biāo)志。不過(guò)，與平常出行不同，春運(yùn)期間，拼車(chē)有很大一部分是跨城市、跨省份的。而各地管理拼車(chē)的態(tài)度尚不明朗，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度也不統(tǒng)一，拼車(chē)上路會(huì)不會(huì)有被查扣的可能？　

　　在林浩看來(lái)，好心開(kāi)車(chē)帶買(mǎi)不到票的人回家，卻被指為“非法營(yíng)運(yùn)”，“真是太讓人郁悶了。在一票難求的現(xiàn)實(shí)下，一邊是民間不求別人，利用自身資源解決回家問(wèn)題；一邊卻是非法營(yíng)運(yùn)的困局在等著我們，讓我們的回家路更難了”。

　　記者翻看了林浩此前與“拼客”小杜簽訂的拼車(chē)協(xié)議，其中特別注明了拼車(chē)目的地，還強(qiáng)調(diào)除拼車(chē)資費(fèi)外，不收取任何附加費(fèi)用。協(xié)議上還注明，此為“非盈利性，雙方平等、自愿、互利”達(dá)成的協(xié)議，拼車(chē)只是分擔(dān)油費(fèi)，車(chē)主不賺錢(qián)。

　　“其中特別強(qiáng)調(diào)非盈利性，就是想保護(hù)車(chē)主。不過(guò)到頭來(lái)還是空歡喜一場(chǎng)。”通過(guò)林浩，記者電話(huà)采訪(fǎng)了被他“放鴿子”的小杜，雖然林浩的決定讓他有些措手不及，但他仍舊表示“十分理解”。

　　“我還好，因?yàn)閺谋本┑绞仪f不算遠(yuǎn)，可以選擇很多交通工具，就是稍微麻煩一些。”在電話(huà)中，小杜將更多地抱怨宣泄在了現(xiàn)有制度安排上，“人們都想回家過(guò)年，但公共運(yùn)力又不能滿(mǎn)足春運(yùn)這種非常態(tài)的‘遷移’,怎么辦？抱怨只能給自己添堵，一個(gè)解決辦法就是民間利用既有資源去創(chuàng)造運(yùn)力，拼車(chē)就是其中一種。即使存在某些問(wèn)題，我覺(jué)得也應(yīng)該是公共部門(mén)為拼車(chē)掃除障礙，而不是去設(shè)置障礙，動(dòng)輒以‘非法經(jīng)營(yíng)’打擊，阻礙民間自我解決之道”。

　　“如果不明確什么叫‘不盈利’,就會(huì)給各地方政府的運(yùn)管執(zhí)法部門(mén)留下空間，甚至給執(zhí)法帶來(lái)很多灰色空間。這幾天我們也看到很多案例，許多省市都在查處以盈利為目的的拼車(chē)，實(shí)際上很多車(chē)主收取的就是過(guò)路費(fèi)，或者比過(guò)路費(fèi)多一點(diǎn)點(diǎn)。”上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“但是我們說(shuō)盈利這個(gè)行為要重復(fù)多次才叫盈利，而且真正以盈利為目的拼車(chē)，收這么一點(diǎn)錢(qián)是不夠的，從邏輯上講也說(shuō)不通。”

　　在傅蔚岡看來(lái)，交通運(yùn)輸部之所以表態(tài)“鼓勵(lì)不以盈利為目的拼車(chē)出行”，主要因?yàn)?ldquo;很多人可以通過(guò)拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)更快、更便捷地到達(dá)目的地，而且我國(guó)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸能力達(dá)不到高水平”。

　　“歸根結(jié)底，是對(duì)拼車(chē)中的‘盈利’概念沒(méi)有厘清：如果沒(méi)有盈利，那么就談不上‘營(yíng)’運(yùn)，更談不上非法；如果產(chǎn)生費(fèi)用了，那么多少錢(qián)才算盈利？既然是出行，必然要產(chǎn)生費(fèi)用。而事實(shí)上產(chǎn)生了費(fèi)用并不能等于盈利。”傅蔚岡說(shuō)，朋友、同鄉(xiāng)、同事之間拼車(chē)回家，必然會(huì)產(chǎn)生油費(fèi)、高速公路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)等，甚至還有汽車(chē)的磨損折舊費(fèi)用，諸如這些都可歸類(lèi)為出行成本。既然是拼車(chē)回家，共同分擔(dān)出行成本，甚至拼車(chē)一方承擔(dān)全部現(xiàn)時(shí)費(fèi)用，而另一方只承擔(dān)汽車(chē)的磨損折舊費(fèi)，這些都是在情理之中的。

　　判斷拼車(chē)是否“營(yíng)運(yùn)”，傅蔚岡有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——拼車(chē)行為是否持續(xù)、穩(wěn)定，“政府監(jiān)管，可以限制每天的拼車(chē)次數(shù)。如果車(chē)主一天拼車(chē)兩三次，而且都是在上下班時(shí)間，很難說(shuō)是營(yíng)運(yùn)行為。這樣也可以降低不合理性，與分?jǐn)偠嗌馘X(qián)相比，要更容易劃定是否非法營(yíng)運(yùn)”。

　　拼車(chē)隱患難忽視

　　在強(qiáng)大的拼車(chē)返鄉(xiāng)熱潮下，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛推出“跨城拼車(chē)業(yè)務(wù)”，此舉讓拼車(chē)更為便利。今年各網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)紛紛加入“搶拼”大軍。一個(gè)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)顯示，目前跨城拼車(chē)預(yù)約訂單已經(jīng)超過(guò)58萬(wàn)，數(shù)量還在激增。

　　記者使用一款打車(chē)軟件進(jìn)行了一次拼車(chē)預(yù)約試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)預(yù)約“跨城拼車(chē)”訂單與預(yù)約普通訂單的流程大致相仿，只需在輸入目的地時(shí)，切換到目的地城市即可。與此前只能提前一天預(yù)約不同的是，跨城拼車(chē)可以提前7天預(yù)約。目前，可以使用的拼車(chē)軟件有多種，甚至出現(xiàn)了巴士拼車(chē)軟件。部分軟件可以直接使用城際拼車(chē)，也有部分軟件需要在發(fā)布需求之后，通過(guò)與車(chē)主協(xié)商，才能完成拼車(chē)預(yù)約。

　　在計(jì)費(fèi)方式方面，以滴滴跨城順風(fēng)車(chē)業(yè)務(wù)為例，執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為起步價(jià)20元包含8公里，之后每公里0.6元。嘀嗒方面，一人出行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為起步車(chē)費(fèi)20元包含5公里，之后每公里最低0.5元，乘客需提前3日預(yù)約城際行程。

　　據(jù)了解，目前拼車(chē)平臺(tái)一般會(huì)對(duì)車(chē)主進(jìn)行資質(zhì)審核，制訂拼車(chē)協(xié)議。據(jù)某網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)負(fù)責(zé)人介紹，平臺(tái)會(huì)對(duì)車(chē)輛的行駛證、駕駛證、車(chē)輛牌照及司機(jī)的身份信息等進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。

　　不過(guò)，記者從多位拼車(chē)司機(jī)處了解到，成為拼車(chē)車(chē)主的程序較簡(jiǎn)單：將駕駛證、行駛證、車(chē)輛和個(gè)人信息等拍照后上傳至拼車(chē)軟件，由拼車(chē)平臺(tái)審核通過(guò)就可以了。

　　“審核一般要兩三天，不過(guò)基本上都沒(méi)有不通過(guò)的。”一位注冊(cè)了拼車(chē)平臺(tái)的車(chē)主表達(dá)了自己的疑惑，這么高的通過(guò)率是否存在風(fēng)險(xiǎn)？

　　同時(shí)，不同的拼車(chē)平臺(tái)選擇與不同的保險(xiǎn)公司合作，試圖為乘客的安全埋單。以嘀嗒拼車(chē)為例，其與中意財(cái)險(xiǎn)合作，將拼車(chē)險(xiǎn)升級(jí)，如果出現(xiàn)傷亡，保險(xiǎn)額度為20萬(wàn)元，如果是一般性傷害，保險(xiǎn)額度為10萬(wàn)元。51用車(chē)與中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司合作，死亡傷殘賠償限額為10萬(wàn)元，醫(yī)療賠償限額為1萬(wàn)元，醫(yī)療賠償限額為1000元。在這兩家平臺(tái)上，這些保險(xiǎn)由車(chē)主和乘客共同享有。

　　然而，即使有了保險(xiǎn)，仍然很難消除乘客的擔(dān)憂(yōu)。

　　如果在拼車(chē)過(guò)程中發(fā)生意外事故，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？我國(guó)現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法和最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，指出道路交通事故的損害賠償要以責(zé)任認(rèn)定作為一項(xiàng)主要依據(jù)。

　　“一般風(fēng)險(xiǎn)還是由車(chē)主來(lái)承擔(dān)。”北京交通律師網(wǎng)創(chuàng)辦人董來(lái)超稱(chēng)，作為信息管理平臺(tái)，嘀嗒拼車(chē)、51用車(chē)等可以不負(fù)責(zé)任，“他們把很多家庭自用車(chē)和乘車(chē)人召集到一個(gè)平臺(tái)，車(chē)主和乘客接觸后產(chǎn)生收益，平臺(tái)也獲得利益，平臺(tái)并沒(méi)有直接經(jīng)營(yíng)，這樣并不違法。但如果拼車(chē)被執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，直接吊銷(xiāo)的是車(chē)主的行駛證和駕駛證”。

　　一旦發(fā)生交通事故出現(xiàn)賠償責(zé)任的時(shí)候，可能更加復(fù)雜。董來(lái)超解釋?zhuān)丝统塑?chē)時(shí)，交通事故責(zé)任的主體是駕駛員，根據(jù)駕駛過(guò)錯(cuò)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，如果有保險(xiǎn)，可能就是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)責(zé)任。但如果改變了車(chē)輛屬性，如讓家庭自用車(chē)上路拉客，一旦出了交通事故，保險(xiǎn)公司可以拒賠。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司是根據(jù)車(chē)輛屬性來(lái)承擔(dān)保險(xiǎn)，家庭自用車(chē)和營(yíng)運(yùn)車(chē)的保險(xiǎn)費(fèi)率不同，如果改變車(chē)輛屬性，無(wú)形中會(huì)增加保險(xiǎn)公司的理賠風(fēng)險(xiǎn)，“到最后只能由司機(jī)來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任，如果司機(jī)不具備賠償能力，那么受害人就會(huì)得不到很好的事故賠償”。

（來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）

（原標(biāo)題：春節(jié)期間拼車(chē)市場(chǎng)火爆 仍面臨“非法營(yíng)運(yùn)”之惑）

（原文地址：http://www.chinanews.com/sh/2016/02-03/7745493.shtml）