按城市規(guī)模不同層次推進

去年召開的十八屆三中全會提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

伴隨著城鎮(zhèn)化規(guī)劃出爐，新一輪戶籍改革“箭在弦上”。

今年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央深改組組長習(xí)近平發(fā)表重要講話。

習(xí)近平說，推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

戶籍改革按城市規(guī)模不同層次循序推開，這也是他十三年前博士論文所持的觀點。

■ 盤點

戶籍制度這50多年

有著50多年歷史的戶籍制度，從建立之初至今，經(jīng)歷著緩慢的調(diào)整與變革。城鄉(xiāng)統(tǒng)一與遷徙自由，依然是人們所期待的改革目標(biāo)。

1 【新中國成立初】

限制盲流

1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規(guī)定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”（社會身份）等事項的管制辦法。這是新中國成立后第一部戶口管理條例，基本統(tǒng)一了全國城市的戶口登記制度。

當(dāng)時，農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，城市無法容納過多的農(nóng)村剩余勞動力。1953年，為減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟發(fā)展，國家開始制止農(nóng)民盲目流入城市。從農(nóng)村中盲目流入城市的人，被簡稱為“盲流”。

2 【1958年】

二元結(jié)構(gòu)

1958年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，包括常住、暫住、遷出、遷入等7項人口登記，以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，并限制城市間人口流動。

從此，城市與農(nóng)村間筑起了一道無形的“高墻”，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟模式得以確立。

3 【1985年】

發(fā)身份證

1985年9月全國人大常委會頒布《中華人民共和國居民身份證條例》，人不分城鄉(xiāng)均發(fā)身份證驗證身份，方便人口流動自由擇業(yè)。

1994年以后，國家取消了戶口按照商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的“二元結(jié)構(gòu)”，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度。

4 【上世紀末】

藍印戶口

上海、深圳、廣州等改革開放的前沿城市，在上世紀90年代中后期開始施行“藍印戶口”政策。

藍印戶口相當(dāng)于國內(nèi)的“投資移民”或者“技術(shù)移民”，投資購買當(dāng)?shù)卣?guī)定的房產(chǎn)等，可以給予藍印戶口。

從今年5月31日起，天津停辦藍印戶口。至此，中國所有城市結(jié)束藍印戶口政策。

5 【新世紀初】

積分落戶

2001年10月1日，中國以兩萬多個小城鎮(zhèn)為重點，推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。

江蘇、浙江、上海、山東、河南、四川、重慶等地啟動戶籍改革。

目前，作為特大城市，上海、廣州、深圳已經(jīng)采取了積分落戶政策。

6 【2013年】

戶改新政

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模?！?/P>

經(jīng)過近一年醞釀，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》昨日正式發(fā)布。

本版稿件/新京報首席記者 關(guān)慶豐