逍遙“獄”外
2009年7月30日，廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當(dāng)日，他卻從法院直接回了家。這源于他花了不到10萬元錢，通過買通看守所所長(zhǎng)、醫(yī)生等人違規(guī)獲準(zhǔn)“保外就醫(yī)”。直至2011年初省檢察院對(duì)林崇中被違法暫予監(jiān)外執(zhí)行一案進(jìn)行立案?jìng)刹?，他才被收監(jiān)。
又如廣東省電白高考舞弊案主犯陳建明被判徒刑8年后，以蹊蹺的保外就醫(yī)，長(zhǎng)達(dá)8年之久，當(dāng)?shù)胤ㄔ骸⒐驳炔块T均不知其所蹤。
2011年3月19日發(fā)布的《最高人民檢察院工作報(bào)告》顯示，僅2010年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)就糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。
2013年3月，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明介紹，五年來，檢察機(jī)關(guān)開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項(xiàng)檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人。
與普通罪犯相比，在保外就醫(yī)中，獲刑官員占有相當(dāng)比例?！矮@刑官員之所以容易獲取保外就醫(yī)這一特殊通道，在于官員在位時(shí)廣織關(guān)系網(wǎng)，具有深厚的人脈，更具備利用先前的各種資源造假的條件。”北京大成律師事務(wù)所杜立元律師接受記者采訪時(shí)說。
“獲刑官員一般都是職務(wù)犯罪或經(jīng)濟(jì)犯罪，沒直接受害者緊盯著?！痹诙帕⒃磥?，“如果他們保外就醫(yī)低調(diào)些，被發(fā)現(xiàn)的幾率極小?！?/P>
除一些獲刑官員把保外就醫(yī)當(dāng)成逍遙“獄”外的一個(gè)渠道，也有其他類型的罪犯鉆此空子，有的甚至造成極嚴(yán)重的后果。比如大連市“黑老大”鄒顯衛(wèi)，因犯故意殺人罪被判處死緩，后通過買通監(jiān)獄長(zhǎng)等手段獲準(zhǔn)保外就醫(yī)，結(jié)果出獄后再次釀成血案，最終被判處死刑。
審批流程過簡(jiǎn)
目前，各地監(jiān)獄辦理保外就醫(yī)的依據(jù)，主要是1990年12月31日司法部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》及其附件《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》。
在杜立元看來，這個(gè)部門規(guī)章頒行二十多年，受當(dāng)時(shí)立法水平所限，有些規(guī)定過于原則，缺乏操作性。而且，該辦法未能與上位法緊密銜接，使保外就醫(yī)在提請(qǐng)、鑒定、審批、移交、考察和監(jiān)督環(huán)節(jié)上都存在問題?！案鶕?jù)《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定，監(jiān)獄討論罪犯是否保外就醫(yī)時(shí)，檢察院(組)人員只是列席參加?！倍帕⒃f，“上報(bào)罪犯保外就醫(yī)的手續(xù)時(shí)，盡管將副本送給擔(dān)負(fù)檢察任務(wù)的派出機(jī)構(gòu)，但僅是告知備案?！薄皬倪@一程序不難看出，對(duì)罪犯決定是否保外就醫(yī)，監(jiān)獄本身就有決定權(quán)，檢察系統(tǒng)的監(jiān)督權(quán)相當(dāng)有限?！倍帕⒃f。
這些問題已引起高層的重視。2013年1月1日起正式實(shí)施的新刑訴法對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定程序進(jìn)行了修改。第二百五十六條規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查?！靶滦淘V法出臺(tái)后，一定程度上加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的制約，但缺乏明確的實(shí)施細(xì)則，效果有待觀察?！倍帕⒃f。
