【新聞背景】

　　上世紀80年代初，黑惡勢力露頭，涉及殺人、搶劫、綁架、強奸、敲詐勒索、走私販毒等犯罪，人民群眾深惡痛絕。從那時起，黨中央、國務(wù)院高度重視，相關(guān)部門采取了一系列行動：

　　●上世紀90年代初，全國政法機關(guān)統(tǒng)一部署，成功打掉了一批黑惡勢力。

　　●1997年刑法修改，第一次明確規(guī)定了涉黑犯罪三個關(guān)聯(lián)罪名，加大了對黑惡勢力頭目、骨干的懲罰力度。

　　●2000年12月至2003年10月，一場打黑除惡狂飆席卷全國，共打掉600多個黑社會性質(zhì)組織。

　　●2006年2月，中央政法委統(tǒng)一部署，在中央層面成立了打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組，全國“打黑辦”隨之亮相。

　　近日，全國11個省(區(qū)、市)協(xié)同作戰(zhàn)，18個涉黑組織、270個惡勢力團伙被一舉搗毀，2182名黑惡犯罪嫌疑人應(yīng)聲落網(wǎng)，當(dāng)?shù)匕傩諝g欣鼓舞。

　　這是中國打黑除惡風(fēng)暴中的戰(zhàn)斗之一。2006年2月，中央政法委召開全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議，進行統(tǒng)一部署，在中央層面成立了打黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組，全國“打黑辦”也隨之亮相，新一輪打黑除惡風(fēng)暴由此掀起。

　　一場持續(xù)5年的專項行動

　　各地普遍建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，發(fā)動猛烈攻勢

　　5年來，中央政法委每年都召開一次全國電視電話會議，并下發(fā)深化打黑除惡專項斗爭的指導(dǎo)意見。同時，一系列工作機制相繼建立：最高人民檢察院、公安部聯(lián)合建立了對重大案件的聯(lián)合督辦制度，先后9批掛牌督辦399起重大涉黑案件；各地普遍建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、政法委牽頭，公檢法司、紀檢、組織、宣傳、工商、銀行等部門共同參與的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；制定了辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件的通報制度；對判處10年以上的重大涉黑組織頭目及骨干成員實行跨省異地服刑制度……

　　在政法機關(guān)的猛烈攻勢下，5年來，全國共打掉涉黑組織2131個，跨省異地關(guān)押518名黑社會性質(zhì)組織頭目和骨干成員，文強等數(shù)百名“保護傘”被依法追究刑事責(zé)任，黑惡犯罪蔓延勢頭得到遏制。

　　“2000年開展的打黑除惡，公安機關(guān)偵辦涉黑案件被法院以黑社會性質(zhì)組織犯罪罪名判決的比例不高，而此次專項斗爭中，這一比例顯著提升。這從側(cè)面反映出打黑除惡能力的提高?！比珖按蚝谵k”副主任、公安部刑偵局副局長廖進榮說。

　　打黑除惡手段不斷創(chuàng)新

　　組建專業(yè)力量，依靠群眾支持，“下打一級、異地用警”

　　5年來，我國已建成一支初具規(guī)模的打黑除惡專業(yè)力量。在中央層面，2009年12月成立了3個有組織犯罪偵查隊，俗稱“打黑隊”，建立起一支打黑專家隊伍，由全國“打黑辦”統(tǒng)一調(diào)用，幫助各地解決案件偵辦中的疑難問題；在地方層面，中央編辦核準了2075名專項編制，在省級、省會市和計劃單列市建立了一支打黑除惡專業(yè)隊伍，他們已經(jīng)成為打黑除惡的“尖刀”和“拳頭”。

　　借助群眾力量打黑除惡，仍然是此次專項行動的一大亮點。廖進榮介紹，全國“打黑辦”對群眾實名或有聯(lián)系方式的舉報信，做到“件件有著落、事事有回應(yīng)”。2007年4月，湖北省隨州市公安機關(guān)打掉了聶太保黑社會性質(zhì)組織，雖然法院已對該案作出判決，但有群眾寫信向全國“打黑辦”反映，該涉黑組織還有很多罪行沒有追究。2007年7月，根據(jù)全國“打黑辦”的督導(dǎo)，湖北省公安廳決定重啟偵查程序，并指定襄樊市公安局異地管轄偵辦此案。

　　“下打一級、異地用警”的超常措施，是全國各地打黑除惡的常用手法?！跋麓蛞患墶闭蔑@打黑除惡的力度，與“異地用警”緊密結(jié)合，防止因黑惡勢力與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門勾結(jié)可能對案件偵破帶來的負面影響。在辦理聶太保黑社會性質(zhì)組織犯罪過程中，民警歷時750天，行程兩萬余公里，形成案卷105本，查清該涉黑組織罪行，而一份長達65頁4萬字的起訴意見書，讓群眾看到了公安機關(guān)的使命感和責(zé)任感。

　　黑惡犯罪仍有新動向

　　披上“公司化”外衣，覬覦權(quán)力，侵蝕基層政權(quán)

　　“在取得明顯成效的同時，我們也需清醒認識到徹底鏟除黑惡勢力的艱巨性和復(fù)雜性?！绷芜M榮坦言，當(dāng)前黑惡勢力依舊處于活躍期、多發(fā)期，相關(guān)犯罪也在不斷變換花樣，給打黑除惡提出了新的挑戰(zhàn)。

　　據(jù)全國“打黑辦”處長鄭翔介紹，往日明目張膽的打打殺殺被一些新型犯罪手段代替，比如“不再是刀砍手指而是當(dāng)著受害人的面砍西瓜”，以此進行恐嚇、威脅。這種精神摧殘方式，給公安機關(guān)定性、取證等造成難題。

　　自2004年以來，安徽宣城市的張羽冒用蕪湖市廣廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司涇縣分公司的名義，先后成立涇縣紅睿假日酒店和安徽紅睿房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，以注冊合法企業(yè)為掩護，拉攏、糾集社會閑散人員，腐化地方官員，恐嚇百姓，打壓競爭對手，逐漸形成黑社會性質(zhì)組織。

　　張羽一案體現(xiàn)了黑惡犯罪新動向。與以往相比，現(xiàn)階段的黑惡勢力更注重“形象”，向公司化、企業(yè)化等方式轉(zhuǎn)變，組織頭目幕后化，用經(jīng)營活動掩蓋非法手段，用公司利潤掩蓋非法獲利。諸多黑惡勢力經(jīng)營的企業(yè)、公司已經(jīng)產(chǎn)生了跨省經(jīng)濟鏈條，給公安機關(guān)的打擊處理增加了不少難度。同時，憑借更為雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，黑惡勢力的氣焰更加囂張，昔日他們努力編織“保護傘”，如今他們更是直接覬覦擁有權(quán)力的官位，由此，個別地方的基層政權(quán)組織遭到威脅甚至破壞。

　　將保持嚴打高壓態(tài)勢

　　做好預(yù)防工作，擠壓黑惡勢力生存空間

　　5年來，在中央的高度重視下，各級政法機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，廣大人民群眾竭力支持，打黑除惡工作已經(jīng)形成良好氛圍，河南、福建、廣東、江蘇、重慶等地均已打掉100多個黑社會性質(zhì)組織。

　　“到目前為止，沒有省級無法解決而必須由公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理的打黑除惡案件。所以，鑒于我們政治制度的優(yōu)越性，鑒于我們長期保持的打擊力度，黑惡勢力沒有打不掉的?！绷芜M榮談及下一步工作時說。他表示，打黑除惡是一項長期系統(tǒng)的社會工程，必須始終保持嚴打高壓態(tài)勢，并將其貫徹落實到偵查、起訴、審判、執(zhí)行的各個過程。

　　黑惡勢力的發(fā)展往往要依賴兩個基礎(chǔ)，即經(jīng)濟基礎(chǔ)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。廖進榮認為，對于前者，要用足、用好現(xiàn)有的法律武器，堅決、徹底摧毀其經(jīng)濟實體，防止其死灰復(fù)燃；對于后者，把打黑除惡與反腐敗斗爭、基層政權(quán)建設(shè)等有機結(jié)合，建立紀檢部門和檢察機關(guān)參與重大涉黑案件偵查的工作制度，對黑惡勢力和“保護傘”同步開展偵查，防止黑惡勢力向公職滲透，從事違法犯罪活動。

　　“為了避免黑惡勢力死灰復(fù)燃，必須做好預(yù)防管理工作，尤其是加強日常監(jiān)督?！边@已成為打黑除惡的既定方針。據(jù)了解，下一步政法機關(guān)在辦案工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)的管理漏洞，將提出加強監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議，及時向有關(guān)部門通報。有關(guān)部門在日常監(jiān)管和執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡犯罪線索，也將及時移交政法機關(guān)調(diào)查處理。

　　打黑除惡，一場正與邪的較量，一場紅與黑的斗爭。

　　斬草除根，除惡務(wù)盡，戰(zhàn)斗尚在繼續(xù)，人們充滿期待。本報記者 黃慶暢 張 洋