本報(bào)記者 張鳳安
十一大軍工集團(tuán)市場(chǎng)化提速
3月11日上午，石金武準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在了位于北京海淀區(qū)花園路7號(hào)新時(shí)代大廈的辦公室。這個(gè)13層樓高外表普通的寫字樓，進(jìn)出登記嚴(yán)格。這里匯集了十幾家高科技軍工企業(yè)，如航天衛(wèi)星等。
當(dāng)天下午兩點(diǎn)，中國(guó)人民解放軍中將懷國(guó)模來(lái)到了新時(shí)代大廈7樓。作為國(guó)防科工委副主任，他擔(dān)任了中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)的名譽(yù)理事長(zhǎng)，他此行是來(lái)指導(dǎo)軍轉(zhuǎn)民的一項(xiàng)學(xué)術(shù)研討。會(huì)議的主持人正是石金武，他是這個(gè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)。
一個(gè)小時(shí)后，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。是次會(huì)議上，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》終于出爐。
此次改革方案，與懷國(guó)模中將和石金武秘書長(zhǎng)正在推動(dòng)的事情密切相關(guān)。根據(jù)方案，將組建工業(yè)和信息化部，同時(shí)組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。為此，不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)(下稱國(guó)防科工委)。
“十一大軍工集團(tuán)，將加速股份制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程?！?石金武說(shuō)。作為國(guó)防科工委直屬的中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)，他已經(jīng)連續(xù)十多年推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民的工作。
石金武所說(shuō)的十一大軍工集團(tuán)包括了核工業(yè)的核工業(yè)集團(tuán)公司和核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司；航天工業(yè)的航天科技集團(tuán)公司和航天科工集團(tuán)公司；航空工業(yè)的航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司；船舶工業(yè)的中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司和船舶重工集團(tuán)公司、兵器工業(yè)的中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司和兵器裝備集團(tuán)公司；以及作為軍工電子工業(yè)的中國(guó)電子科技集團(tuán)公司。
前十家軍工集團(tuán)都脫胎于1999年的各國(guó)防工業(yè)總公司，按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的要求，一分為二分別組建。如今十一家軍工集團(tuán)已是國(guó)務(wù)院國(guó)資委下屬的央企，但卻維系著中國(guó)國(guó)防工業(yè)體系的命脈。
在此之前，作為主管部門，無(wú)論是民間資本進(jìn)出軍工領(lǐng)域，還是軍工的發(fā)展政策，都需經(jīng)過(guò)國(guó)防科工委的批準(zhǔn)。由其主導(dǎo)的《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，對(duì)民間資本參與國(guó)防工業(yè)，提供了足夠的想像空間。
軍工市場(chǎng)化試水
本報(bào)獲悉，包括“武器裝備科研生產(chǎn)”、“軍工企業(yè)對(duì)外融資信息披露”和“武器裝備科研生產(chǎn)管理”、軍工項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度及管理?xiàng)l例等一系列政策實(shí)施細(xì)則目前已經(jīng)在擬定之中。
這些細(xì)則，一方面將為吸納民間資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域，逐步掃清障礙；同時(shí)也為軍工企事業(yè)單位，到市場(chǎng)化領(lǐng)域中試水提供了直接通道。
“軍工企業(yè)股份制改造、軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合、寓軍于民、多渠道投融資?！笔鹞湔f(shuō)，未來(lái)幾年，軍工領(lǐng)域的改革會(huì)很熱鬧。
春江水暖鴨先知。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案最終出爐之前，各大軍工企業(yè)即已卯足了市場(chǎng)化運(yùn)作的干勁。
“我們歡迎社會(huì)各界加盟我們的公司?，F(xiàn)在有很多大的金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)包括企業(yè)也表達(dá)這個(gè)意向”，3月8日，吳艷華在接受包括本報(bào)記者在內(nèi)的媒體采訪時(shí)表示。
吳是航天科技集團(tuán)新成立的航天科技投資控股有限公司的董事長(zhǎng)。當(dāng)天下午，在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館17號(hào)樓芳菲苑偌大的大廳里，擁有“神州”、“長(zhǎng)征”著名品牌的航天科技集團(tuán)在此為它新成立的投資公司舉行了一場(chǎng)隆重的慶賀儀式。
幾百位航天科技集團(tuán)的代表人士出席了慶賀儀式。他們所從事的行業(yè)是運(yùn)載火箭、人造衛(wèi)星、載人飛船等行業(yè)。值得注意的是，除了國(guó)資委副主任和國(guó)務(wù)院相關(guān)部委舉辦的司局級(jí)官員出席之外，航天集團(tuán)也邀請(qǐng)了諸如銀行、證券公司的代表前來(lái)。
吳艷華介紹說(shuō)，首批發(fā)起是10億的資本金，主要股東來(lái)自集團(tuán)的主要成員單位，“隨著項(xiàng)目運(yùn)作情況和進(jìn)展還會(huì)逐步增資，空間是無(wú)限的”。航天科技投資控股公司甫一成立，便雄心勃勃。作為航天科技集團(tuán)公司授權(quán)的投資管理主體和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，將在推動(dòng)航天民用產(chǎn)業(yè)的資源整合、戰(zhàn)略并購(gòu)和投融資方面進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
“今天航天科技投資控股公司的成立充分顯示了航天科技集團(tuán)公司借助快速發(fā)展的資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)航天民用產(chǎn)業(yè)的決心?！眹?guó)防科工委副主任虞列貴當(dāng)場(chǎng)評(píng)價(jià)說(shuō)。
航天科技集團(tuán)的一小步，或?qū)⒈灰C為中國(guó)部分軍工集團(tuán)市場(chǎng)化的一大步。
國(guó)防科工委體制改革司司長(zhǎng)吳風(fēng)來(lái)和政策法規(guī)司司長(zhǎng)張嘉浩在一個(gè)月前即透露說(shuō)，軍工企業(yè)將在五年內(nèi)完成股份制改造，融資近千億元，其中利用資本市場(chǎng)直接融資將超過(guò)500億元。
軍轉(zhuǎn)民推手
在未來(lái)我國(guó)國(guó)防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的市場(chǎng)化試水中，已經(jīng)沒有國(guó)防科工委的身影。用石金武的話說(shuō)，就是“它(國(guó)防科工委)已完成了歷史使命”。
在石金武看來(lái)，撤銷國(guó)防科工委，組建新的工業(yè)和信息化部，這是落實(shí)十七大部署的措施。此番國(guó)防科工委被撤銷，實(shí)際上是過(guò)去30年來(lái)，與我國(guó)國(guó)防工業(yè)實(shí)行軍轉(zhuǎn)民的一系列的努力相關(guān)，也為未來(lái)繼續(xù)“推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民”提供了足夠的想像空間。
按照十七大的部署，未來(lái)五年，我國(guó)將“調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。改革和調(diào)整的目標(biāo)即是，“建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子”。
十七大確立的上述國(guó)防工業(yè)的改革方向和路徑，與過(guò)去30年我國(guó)一直未曾中斷的軍轉(zhuǎn)民直接相關(guān)。
本報(bào)記者獲得的一份用于研究的資料顯示，目前已經(jīng)有50余家軍工民品企業(yè)股份制改造后上市。在“十五”期間，各軍工企事業(yè)單位，民品收入年均增長(zhǎng)達(dá)到了19.5%。2007年，收入超過(guò)了4000億元，同比增長(zhǎng)了23%。其中，具有軍工特色的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)品銷售收入比重提高到了26%；年銷售收入過(guò)億元的民品近200種，過(guò)十億的近20種。
另外一組數(shù)據(jù)也顯示了軍轉(zhuǎn)民帶來(lái)的沖擊波。2000年民用船舶造船噸位、手持訂單分別僅有200多萬(wàn)噸、700多萬(wàn)噸，但僅過(guò)了數(shù)年，這兩個(gè)數(shù)字分別達(dá)到了800多萬(wàn)噸、2000多萬(wàn)噸。軍工企業(yè)2001年還虧損幾億元，但到了2005年，即已盈利60多億元，如果算上企事業(yè)利潤(rùn)和結(jié)余總額，達(dá)到了100多億元。
成績(jī)?nèi)绱?，問題也不可忽視。石金武曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)調(diào)研，總結(jié)了軍工四個(gè)不可忽視的問題。一是產(chǎn)品規(guī)模小，集中度低。整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)的增加值只占全國(guó)的GDP的0.6%，僅相當(dāng)于一個(gè)大型民口企業(yè)。在軍工民品中，民用傳播、車輛兩大類產(chǎn)品銷售收入過(guò)百億，占民品產(chǎn)值比重的56%，其他幾千種產(chǎn)品產(chǎn)值只占到44%的份額。
一個(gè)鮮明的對(duì)比是，即使是占全國(guó)造船能力三分之二的兩大船舶集團(tuán)，其四大主要造船廠的能力之和仍不足韓國(guó)大宇一家的產(chǎn)能。
其次，軍工民品的銷售利潤(rùn)仍然很低，僅有不到2%的水平，不到全國(guó)國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的平均水平的一半。此外，軍工民品的開發(fā)缺乏深度和廣度，發(fā)展也不均衡。
新競(jìng)爭(zhēng)格局
“在加大對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)投入力度的同時(shí)，國(guó)防科工委積極支持軍工單位通過(guò)資本市場(chǎng)融資發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，”3月8日，在釣魚臺(tái)，國(guó)防科工委副主任虞列貴表示，“鼓勵(lì)符合條件和要求的軍工單位積極對(duì)外籌集資金，通過(guò)投資主體多元化，充分發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)?！?/FONT>
未來(lái)，國(guó)防科工委已經(jīng)作為工業(yè)與信息化部的一個(gè)內(nèi)設(shè)局國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局存在。知情人士透露說(shuō)，新的國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局將繼續(xù)對(duì)軍轉(zhuǎn)民發(fā)揮影響和作用。
而當(dāng)下，對(duì)于各大軍工集團(tuán)來(lái)說(shuō)，一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)悄然來(lái)臨。用石金武的話表示，就是誰(shuí)能夠得到市場(chǎng)的認(rèn)可，并獲得多元化的投資和融資渠道。
一是國(guó)家將組建大飛機(jī)公司。權(quán)威人士透露說(shuō)，新的大飛機(jī)公司管理層，有一部分來(lái)自原國(guó)防科工委的領(lǐng)導(dǎo)層。這個(gè)僅首期研發(fā)費(fèi)用即超過(guò)300億的大公司，將是未來(lái)軍工企業(yè)投融資的一個(gè)熱門。
而在1999年7月，按照政企分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將原航空工業(yè)總公司一分為航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司的兩家公司，此番已在醞釀合并計(jì)劃。
石金武表示，就當(dāng)前情況來(lái)看值得關(guān)注的，就是緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，利用軍工技術(shù)人才、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，集中力量抓好大型飛機(jī)、民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶、大型核電站和重大核燃料項(xiàng)目；另外還要積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等。
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國(guó)防科工委謝幕
1979年至今，我國(guó)的國(guó)防工業(yè)的軍轉(zhuǎn)民，這中間同時(shí)交織了國(guó)防科工委自身從軍隊(duì)系統(tǒng)的身份到政府組成部門身份的轉(zhuǎn)變。
1986年7月，國(guó)務(wù)院、中央軍委調(diào)整了軍工管理體制，將原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部改為由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的總公司，為軍工企業(yè)發(fā)展民品納入國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件，解決了國(guó)防科技工業(yè)在上層管理體制上長(zhǎng)期存在的軍民分離的弊端。
這個(gè)時(shí)期前后，國(guó)防科技工業(yè)開發(fā)生產(chǎn)了大量的輕工和家用電器的產(chǎn)品，如照相機(jī)、縫紉機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱、摩托車等。到1989年，核、航空、電子、兵器工業(yè)的民用產(chǎn)值一度占到了總產(chǎn)值的比重，由1982年的20%提高到了70%。
到了1996年，一個(gè)重要的改革措施即是重新確立了國(guó)防軍工的融資渠道，改變過(guò)去主要依靠國(guó)家投入的融資模式，進(jìn)行多渠道融資方式。如，過(guò)去主要是國(guó)家安排指令性貸款計(jì)劃，現(xiàn)在更多的是企業(yè)和銀行間的商業(yè)行為；二是發(fā)行股票、債券，包括企業(yè)內(nèi)部職工入股籌資、公開發(fā)行債券等。
這個(gè)階段內(nèi)，國(guó)防工業(yè)體系內(nèi)，民品的產(chǎn)值再次占國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值升到1997年的80%。
在此之前的國(guó)防科工委還不屬于國(guó)務(wù)院政府組成部門序列，隸屬于軍隊(duì)系統(tǒng)，直到1998年，在九屆全國(guó)人大上，國(guó)防科工委才正式歸入國(guó)務(wù)院政府系統(tǒng)。
新國(guó)防科工委主要是對(duì)軍工企業(yè)實(shí)施政府管制職能，并使企業(yè)享有自主權(quán)(老國(guó)防科工委在很大程度上干預(yù)企業(yè)行為)。這種改革的目標(biāo)是使軍工企業(yè)將精力集中于與武器制造、成本控制和贏利能力相關(guān)的業(yè)務(wù)決策。
1999年7月，中央決定把原核工業(yè)部、航空工業(yè)部、航天工業(yè)部、兵器工業(yè)部五大核心軍工企業(yè)各分為兩家集團(tuán)公司，2002年底又成立了一家國(guó)防電子工業(yè)集團(tuán)公司，即形成了如今的十一大軍工集團(tuán)的格局。
這些結(jié)構(gòu)重組主要有兩方面目標(biāo)。其中較明顯的目標(biāo)是為軍工部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！邦I(lǐng)導(dǎo)層希望企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能提高效率，減輕對(duì)中央和地方政府的財(cái)政壓力，提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收新技術(shù)的能力”。石金武介紹說(shuō)，這是1999年改革的初衷，“每家總公司被劃分為兩家能力基本相當(dāng)?shù)募瘓F(tuán)公司，預(yù)計(jì)通過(guò)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，各企業(yè)都能提高效率和轉(zhuǎn)變管理機(jī)制?！?
專訪中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)石金武
本報(bào)記者 張鳳安 北京報(bào)道
“軍轉(zhuǎn)民，未來(lái)幾年會(huì)有更大的步伐?！闭f(shuō)這話的時(shí)候，石金武語(yǔ)氣鏗鏘。
在北京海淀區(qū)花園路7號(hào)新時(shí)代大廈7樓的辦公室里，擺滿了飛機(jī)、船舶等模型。在辦公室的里間，則放著一張小床，供休息時(shí)用。不過(guò)石金武能夠使用的時(shí)間并不多。
3月11日上午，石金武在幾個(gè)會(huì)議間隙，接受了本報(bào)記者專訪。前一天晚上，他剛剛從外地出差回來(lái)。作為原國(guó)防工科委直管的中國(guó)和平利用軍工技術(shù)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)，最近幾年來(lái)，他已經(jīng)習(xí)慣了出差，推動(dòng)中國(guó)軍轉(zhuǎn)民的發(fā)展。
“僅一項(xiàng)干預(yù)天氣的技術(shù)，就可以讓新疆的棉農(nóng)不再飽受冰雹襲擊之苦，這還是幾十年前的技術(shù)，就可以達(dá)到這個(gè)效果?！笔鹞湎虮緢?bào)記者表示，“中國(guó)軍工有最好的技術(shù)，但是沒有得到很好的民用?！?/FONT>
身為國(guó)防科技工業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人之一，過(guò)去幾十年來(lái)，石金武長(zhǎng)期主持國(guó)家政府委托的有關(guān)政策法規(guī)、調(diào)整、改革、軍轉(zhuǎn)民等一批重大課題研究，研究成果先后獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)防科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎(jiǎng)23項(xiàng)。他也先后擔(dān)任過(guò)國(guó)防科研院所副主任、主任、副總工程師、所長(zhǎng)、院長(zhǎng)助理等行政職務(wù)。
方向
《21世紀(jì)》：新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出來(lái)了，國(guó)防科工委不再保留，轉(zhuǎn)而以國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由新組建的工業(yè)和信息化部管理。作為我國(guó)國(guó)防工業(yè)主管部門，經(jīng)歷此番調(diào)整之后，是否意味著我國(guó)軍工轉(zhuǎn)民會(huì)發(fā)生變化？
石金武：中國(guó)堅(jiān)持軍轉(zhuǎn)民的大方向是不會(huì)變的。這是由于經(jīng)過(guò)30年的實(shí)踐充分證明了的，軍轉(zhuǎn)民確實(shí)增強(qiáng)了軍工企業(yè)發(fā)展活力，軍工自己也不會(huì)放棄的，再說(shuō)我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中也缺少不了軍工這股力量，黨的十七大報(bào)告提出，國(guó)防科技工業(yè)要走出軍民融合的發(fā)展道路，這就對(duì)軍轉(zhuǎn)民工作提出了新的要求，而且內(nèi)涵很深，需要深入研究。
《21世紀(jì)》：就當(dāng)下我國(guó)軍工發(fā)展來(lái)看，在后國(guó)防科工委時(shí)代，軍工發(fā)展的方向會(huì)不會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)自己主導(dǎo)，而改變目前的格局？
石金武：就當(dāng)前情況來(lái)看值得關(guān)注的，一是政府大力推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就是緊密結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，利用軍工技術(shù)人才、裝備、管理等優(yōu)勢(shì)，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，集中力量抓好大型飛機(jī)、民用衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)船舶、大型核電站和重大核燃料項(xiàng)目；另外還要積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)軍工與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等。
二是去年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，科工委、發(fā)改委、國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》，對(duì)促進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民用企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)以及進(jìn)一步增強(qiáng)軍工企業(yè)發(fā)展活力都將產(chǎn)生重要影響。
據(jù)我知道，目前軍工單位控股的上市公司達(dá)54家，逐步還將產(chǎn)生一批上市企業(yè)。實(shí)施股份制改造和上市對(duì)軍工企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展活力和融資能力都起到很大作用，當(dāng)然也帶動(dòng)了軍轉(zhuǎn)民事業(yè)的發(fā)展。三是大力推進(jìn)和平利用軍工技術(shù)造福與人類空間很大，市場(chǎng)需求迫切，軍工在長(zhǎng)期的軍品任務(wù)改革中形成一大批成熟的軍民兩用技術(shù)，這些技術(shù)轉(zhuǎn)化到某些民用領(lǐng)域，能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，比如在人工影響天氣方面就大有可為，在核技術(shù)在人們生活中應(yīng)用空間也很大，需要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作積極向前推進(jìn)。
軍轉(zhuǎn)民調(diào)整邏輯
《21世紀(jì)》：國(guó)防工業(yè)的調(diào)整，近三十年來(lái)，一直都在進(jìn)行，有什么樣的必然邏輯？
石金武：20世紀(jì)70年代末，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，從國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)家建設(shè)全局的高度，適時(shí)作出了將黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)的戰(zhàn)略決策，對(duì)國(guó)防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針，從而拉開了國(guó)防科技工業(yè)軍轉(zhuǎn)民的序幕。
軍事工業(yè)不僅服務(wù)于國(guó)家對(duì)軍事裝備的需求，而且本身又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它既要適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又要適應(yīng)和平時(shí)期的需要，因此軍事工業(yè)不但要生產(chǎn)軍品，還應(yīng)生產(chǎn)民品，這是軍事工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在不同時(shí)期，生產(chǎn)軍品和民品雖各有重點(diǎn)，但軍工企業(yè)積極發(fā)展民品生產(chǎn)，卻是必然規(guī)律。我國(guó)實(shí)施軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略以來(lái)，伴隨著改革開放的偉大實(shí)踐，國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)歷了由企業(yè)自行開發(fā)生產(chǎn)民品到國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)，又由計(jì)劃指導(dǎo)到市場(chǎng)引導(dǎo)的發(fā)展過(guò)程，走過(guò)了跌宕起伏、波瀾壯闊的光輝歷程。
軍民結(jié)合戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了我國(guó)科技水平的提高，促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。充分利用軍工企業(yè)的生產(chǎn)能力來(lái)生產(chǎn)民品，帶動(dòng)了有關(guān)行業(yè)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。軍民結(jié)合戰(zhàn)略的實(shí)施，還增強(qiáng)了軍工系統(tǒng)的綜合實(shí)力，對(duì)軍工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
通過(guò)30多年的努力，國(guó)防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品型向軍民結(jié)合型、由主要為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)向?yàn)閲?guó)家四個(gè)觀代化建設(shè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，軍工各行業(yè)都形成了各具特色的支柱民品，初步建立了軍民結(jié)合型的國(guó)防科技工業(yè)體系。實(shí)踐表明，我國(guó)軍轉(zhuǎn)民的戰(zhàn)略決策是成功的。
新格局
《21世紀(jì)》：后國(guó)防科工委時(shí)代，軍工如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的格局？
石金武：現(xiàn)代武器裝備系統(tǒng)復(fù)雜，技術(shù)含量高，投資巨大。任何一個(gè)國(guó)家都不可能支撐一個(gè)軍民分離的國(guó)防科技工業(yè)體系，就連國(guó)力十分強(qiáng)大的美國(guó)也在積極推動(dòng)軍民一體化。日本和歐洲一些國(guó)家實(shí)行寓軍于民的體制，從制度上保證了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，武器裝備技術(shù)水平迅速提高，國(guó)力、軍力迅速增強(qiáng)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要“建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展”。這是我們黨對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。
十七大報(bào)告也提出，調(diào)整改革國(guó)防科技工業(yè)體制和武器裝備采購(gòu)體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益。建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。深入研究新的歷史條件下建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律和人民戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，繁榮和發(fā)展軍事科學(xué)。
實(shí)行軍民結(jié)合、寓軍于民，依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍用技術(shù)和民用技術(shù)，相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化，做到資源共享，使國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)植根于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展之中，這是國(guó)防科技工業(yè)武器裝備建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。
