臺(tái)灣如何管理“路邊攤”
本報(bào)記者 柴逸扉
鴨血湯、鹵味、刨冰，棒球帽、衣服、首飾……走在臺(tái)灣的大街小巷，售賣著各式商品的攤販隨處可見(jiàn)，多元化攤販已然成為臺(tái)灣的特色街景，并衍生出了著名的夜市文化。據(jù)臺(tái)“行政院主計(jì)處”統(tǒng)計(jì)，全臺(tái)共有31萬(wàn)個(gè)攤位，年收入達(dá)5500億元(新臺(tái)幣，下同)。
攤位的數(shù)目如此龐大，且有相當(dāng)多數(shù)為“無(wú)照”攤販，臺(tái)灣有關(guān)部門(mén)如何做到讓“擺地?cái)?rdquo;井然有序，防止治安、衛(wèi)生、交通方面問(wèn)題的發(fā)生？豐富多彩的夜市如何保持環(huán)境的整潔舒適？
輔導(dǎo)取代杜絕
雖然臺(tái)灣各地?cái)傌湺?，管理比較有序，但真正合法的攤商寥寥可數(shù)。以臺(tái)北市為例，全市攤販數(shù)量超過(guò)3萬(wàn)，但領(lǐng)有許可證的僅1573攤。原來(lái)，自1984年起，臺(tái)灣攤販的營(yíng)業(yè)許可證申領(lǐng)條件變得苛刻：符合條件的申請(qǐng)者要么是低收入戶，要么身體殘障，要么1984年之前就已領(lǐng)證。其他攤販只好“望證興嘆”，非法經(jīng)營(yíng)。
不過(guò)，對(duì)于攤販非法擺設(shè)的情形，島內(nèi)各縣市政府并不是采用杜絕、禁止其開(kāi)張的方法，而是提倡輔導(dǎo)轉(zhuǎn)型，讓住戶和游客更好地享受物美價(jià)廉的夜市與地?cái)偨?jīng)濟(jì)。
臺(tái)北市政府市場(chǎng)處的工作人員表示，數(shù)十年來(lái)，臺(tái)北市政府對(duì)于攤販管理有著一以貫之的原則：承認(rèn)它們是城市與生俱來(lái)的一部分，容許它們的存在，但不放任自流，而是劃定區(qū)域、攤位、經(jīng)營(yíng)范圍，予以保護(hù)和管理。
針對(duì)住戶和攤販出現(xiàn)沖突的情況，當(dāng)?shù)卣矔?huì)扮演關(guān)鍵角色，介入居中調(diào)停；甚至和攤販代表一起，挨家挨戶與住戶溝通，協(xié)助雙方取得共識(shí)，讓攤販們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，與周邊住戶相安無(wú)事。例如新北市永和區(qū)的樂(lè)華夜市，曾經(jīng)因嘈雜、臟亂而遭住戶申訴，被臺(tái)當(dāng)局撤銷營(yíng)業(yè)許可。但在新北市政府的輔導(dǎo)下，如今樂(lè)華夜市已成為新北市的優(yōu)質(zhì)商圈。
夜市自我管理
傍晚時(shí)分，位于臺(tái)北市雙連捷運(yùn)(地鐵)站附近的寧夏夜市陸續(xù)迎來(lái)了小推車，攤販們架起帳篷，擺好桌椅，準(zhǔn)備著香飄四溢的美味小吃。經(jīng)歷過(guò)一夜人潮的洗禮，第二天上午人們?cè)俾愤^(guò)這里時(shí)，晚上擺攤的地方已然變身成一條車輛正常穿梭的道路，也不見(jiàn)一點(diǎn)垃圾和油漬。
這是臺(tái)灣夜市的常態(tài)，但它們并非一直以來(lái)都如此整潔有序。以寧夏夜市為例，上世紀(jì)90年代，寧夏路居民因不堪忍受夜市的雜亂和噪音，強(qiáng)烈建議臺(tái)北市政府把攤商遷走。此時(shí)，寧夏夜市自治會(huì)挺身而出，組織攤商籌資，統(tǒng)一安裝了油脂截留器，需要油爆、熱炒的138個(gè)攤位，全部接通油污入水口。此外，大多數(shù)攤販還在自治會(huì)的倡議下自費(fèi)安裝了靜電式除油煙機(jī)。
20多年來(lái)，寧夏路的居民再也沒(méi)有因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題與夜市攤販發(fā)生矛盾。在這里，夜市自治會(huì)發(fā)揮著重要作用。
曾經(jīng)，臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司”對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”傷透了腦筋，既擔(dān)心遍地的攤販影響市容，又怕過(guò)度取締后引發(fā)攤商抗議，無(wú)法解決失業(yè)問(wèn)題。于是從2003年左右開(kāi)始，“經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司”要求攤販自己籌設(shè)自治會(huì)，由自治會(huì)籌資聘請(qǐng)保安來(lái)維持市場(chǎng)交通秩序，營(yíng)業(yè)結(jié)束后要請(qǐng)人打掃環(huán)境、清運(yùn)垃圾等。這種自我管理帶來(lái)了攤販經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
尋找相處之道
除了集中經(jīng)營(yíng)、有自治會(huì)管理的攤販，臺(tái)灣街頭也有一些“打游擊”的小攤販。他們不僅沒(méi)有合法證照，也沒(méi)有加入任何組織、擁有編號(hào)。對(duì)于這些攤販，臺(tái)灣的警察們會(huì)重點(diǎn)盯防。
按照臺(tái)灣“道路交通管理處罰條例”的規(guī)定，對(duì)于未經(jīng)許可在道路上擺攤設(shè)點(diǎn)的行為，警察一旦發(fā)現(xiàn)，有權(quán)給予1200元以上、2400元以下的罰款，并沒(méi)收貨品。但臺(tái)北市警察局的一位員警透露，只有那些嚴(yán)重?cái)_民，引起市民投訴、屢教不改的無(wú)照攤販，他們才會(huì)下狠手嚴(yán)厲處罰。一般情況下，雙方處于“良性互動(dòng)”的狀態(tài)。
比如發(fā)現(xiàn)無(wú)證攤販在街頭擺攤時(shí)，警察們首先會(huì)上前勸導(dǎo)。多數(shù)攤販會(huì)在勸導(dǎo)后離開(kāi)，有的甚至擺攤時(shí)就四下張望，一看到警察出現(xiàn)就立馬拿起東西開(kāi)溜，直到警察遠(yuǎn)去后再次擺攤。不過(guò)，警察們也不對(duì)他們窮追猛打，畢竟擺攤者都是生活困難、需要補(bǔ)貼家用之人。而攤販們也很感激警察們時(shí)常能網(wǎng)開(kāi)一面，自覺(jué)注意言行，不堵塞人行道，不高聲叫賣，離開(kāi)的時(shí)候會(huì)把周遭衛(wèi)生打掃干凈。
因此在臺(tái)灣，警察與攤販們少有起沖突的情形?；ハ嗾徑庹撬麄兊南嗵幹馈?/p>
