四十年前，中美建交伊始，正當(dāng)剛剛步入正?；壍赖闹忻狸P(guān)系在各個領(lǐng)域展現(xiàn)積極發(fā)展的勢頭、中美兩國人民對雙方關(guān)系的美好前景充滿期待之際，美國國內(nèi)親臺勢力卻在臺灣問題上挑起一場嚴(yán)重的政治斗爭。1979年4月10日由美國國會通過的《與臺灣關(guān)系法》，經(jīng)美國總統(tǒng)卡特簽署正式生效。該法案嚴(yán)重違反中美建交公報的精神，嚴(yán)重傷害中國人民的感情，為中美關(guān)系的進一步發(fā)展制造了嚴(yán)重障礙。對此，中國政府展開了堅決的斗爭。在這一中美建交后首場嚴(yán)重政治斗爭中，鄧小平提出了一整套指導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展的思路和原則。

　　一、《與臺灣關(guān)系法》實際上否定了中美關(guān)系正?；恼位A(chǔ)

　　從1977年8月美國國務(wù)卿萬斯訪華、1978年5月美國國家安全助理布熱津斯基的訪華，以及1978年下半年同美國駐代表處主任伍德科克關(guān)于中美國建交的談判，美方都提到中美建交后美國將要同臺灣關(guān)系進行“立法調(diào)整”的問題。1979年 1月 26日，卡特總統(tǒng)正式向美國國會提出了這種“立法調(diào)整”的《綜合法案》，表示以后將在非官方基礎(chǔ)上同臺灣繼續(xù)保持商務(wù)、文化及其他關(guān)系，并通過“美國在臺灣協(xié)會”這一新設(shè)立的機構(gòu)予以實施。

　　然而，美國國會在2月下旬開始審議后，卻作出重大修改（據(jù)統(tǒng)計，美國參眾兩院對這一法案共提出135件修正提案），將《綜合法案》更名為《與臺灣關(guān)系法》。它的許多條款都明顯違反中美建交公報和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則。

　　中美建交公報規(guī)定，美國承認(rèn)中華人民共和國是中國唯一合法政府；美國同臺灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系?！杜c臺灣關(guān)系法》則規(guī)定該法的宗旨是“維持美國人民同臺灣人民之間的商務(wù)、文化和其他關(guān)系”。同中美建交公報相比，“其他非官方關(guān)系”中的“非官方”一詞被刪除。

　　中國政府一再表明，解決臺灣問題是中國的內(nèi)政，別國無權(quán)干涉，并于中美建交的同一天宣布了解決臺灣問題和平統(tǒng)一祖國的大政方針。但《與臺灣關(guān)系法》在提到美國政策時說，美國決定與中國建交是“基于臺灣的前途將通過和平方式?jīng)Q定這樣的期望”，“認(rèn)為以非和平方式包括抵制或禁運來決定臺灣前途的任何努力，是對太平洋地區(qū)的和平與安全的威脅，并為美國嚴(yán)重關(guān)切之事”。美國要“保持抵御任何危及臺灣人民的安全或社會、經(jīng)濟制度的訴諸武力的行為或其他強制形式的能力”。并聲稱，為此，“美國將向臺灣提供保持足夠自衛(wèi)能力所需數(shù)量的防御武器和防御服務(wù)”。解決臺灣前途的是海峽兩岸的中國人民，解決臺灣問題的方式是中國的內(nèi)政。《與臺灣關(guān)系法》的上述條款，不僅是為臺灣問題的解決設(shè)置障礙，是對中國內(nèi)政的粗暴干涉，其結(jié)果只能是阻撓中國的和平統(tǒng)一大業(yè)。

　　《與臺灣關(guān)系法》的要害是繼續(xù)堅持“兩個中國”“一中一臺”政策。該法案規(guī)定，美臺之間在1978年底以前有效的“條約”和“協(xié)定”，除1954年12月簽訂的《共同防御條約》及其有關(guān)協(xié)定外，一律繼續(xù)有效。把美臺之間過去以“國家名義”簽訂的一大批“條約”“協(xié)定”一字不改地保留下來。這實際上是企圖否認(rèn)只有一個中國、否認(rèn)臺灣是中國的一部分、否認(rèn)中華人民共和國是中國的唯一合法政府。實際上是重新恢復(fù)了美臺《共同防御條約》?！杜c臺灣關(guān)系法》明目張膽地破壞了正常化的政治基礎(chǔ)，埋下了日后中美關(guān)系的許多矛盾和磨擦的禍根，成為中美關(guān)系正常發(fā)展的嚴(yán)重障礙。