蔡對行政體系失去控制

　　值得一提的是，臺灣立法機構趕在端午連假前，緊急通過了“組織法”修正案，主要內容就是增設主要“部會”的“政務次長”人數(shù)。說白了，就是執(zhí)政黨可以不經考試安插更多黨派人事當政務官，降低“常務次長”等文官體系的影響力。

　　周志杰指出，增設體制外“任務編組單位”、增加具黨籍政務官，折射的是蔡英文及民進黨的執(zhí)政困境。按照傳統(tǒng)，島內的行政體系主要在常任文官的主導下運行，因為他們不受政黨輪替影響，也不具意識形態(tài)，便于維持政務的穩(wěn)定與延續(xù)。但民進黨先天就對這些常任文官不信任，所任命的政務官與事務官隔閡嚴重，蔡英文力推的“年金改革”更是直接向公務員開刀，直接的后果就是雙方離心離德：文官系統(tǒng)對蔡當局有怨氣，覺得你一邊靠我們施政，一邊刨我們的“根”，很多人可能對行政命令陽奉陰違；而蔡當局也對這些文官沒信心，總是試圖越過既有體制，創(chuàng)設各種直接貫徹蔡英文意志的“黑機關”，試圖更加迅速地處理敏感施政議題。

　　周志杰說，蔡英文濫用“黑機關”，反映了她對整個行政體系其實是失控的。這些疊床架屋、權責不清的“黑機關”，架空了正常“部會”的職權，也破壞了整個行政體系的正常運行，不僅沒有定亂止紛，反而制造出更多的爭議和麻煩。

用政治酬庸應對黨內逼宮

　　國民黨曾公開抨擊，執(zhí)掌這些“黑機關”的人，背景基本是“皇親國戚”或近親繁殖，蔡當局是最典型的“一人得道，雞犬升天”。

　　周志杰說，政治酬庸和利益交換，確實是滋生這些“黑機關”的重要原因。蔡英文執(zhí)政一年來，臺面上最棘手的問題，是“一例一休”、“年金改革”這些爭議性施政，但臺面下最大的難題，卻是民進黨內部卡位搶官風暴。

　　從林全“組閣”以來，“內閣改組”的呼聲就從未止息，而最大的壓力來源其實源于黨內，派系間永遠擺不平的“政治分贓”問題。周志杰指出，實際上，蔡英文手上最搶手的位置，并不是需要時時站在火線、隨時赴立法機構挨罵的“部會”首長，而是諸多公營事業(yè)、財團法人、轉投資事業(yè)及周邊單位的負責人。這些“肥缺”，薪水比“部會”首長甚至蔡英文還高，卻少有政治壓力。為了爭奪這些位置，民進黨的派系內斗時不時就會來一波。“僧多粥少”之時，增設“黑機關”就成了蔡當局的應急之策。因為這些所謂的“行政法人”，沒有法源依據(jù)，經費不受監(jiān)督，行為也不受組織規(guī)范，所用人員也無須通過公務員考試，可以隨意安插自己人。

　　周志杰表示，蔡英文的聲望一路慘跌，黨內逼宮壓力更是水漲船高，而她目前能用來安撫、籠絡的也只剩下執(zhí)政資源。從拋出8000億“前瞻計劃”進行政治綁樁，到濫用“黑機關”作為政治酬庸，明顯看出蔡英文目前已經慌了手腳，陷入極大的執(zhí)政危機。