熊興 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員
在中美關(guān)系中，“一個(gè)中國(guó)”一直是中美兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。在拜登新政府上臺(tái)后，盡管坊間有各種說(shuō)法稱(chēng)拜登政府依然會(huì)支持“一個(gè)中國(guó)”政策，但未見(jiàn)其正式表態(tài)。直到當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月3日，當(dāng)有記者在記者會(huì)上問(wèn)到美國(guó)是否仍支持“一個(gè)中國(guó)”政策時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)言人普萊斯特別說(shuō)，他需要“在這里非常小心謹(jǐn)慎地使用措辭，是的，我們的政策沒(méi)有改變……拜登政府支持‘一個(gè)中國(guó)’政策”。該發(fā)言人的措辭特意強(qiáng)調(diào)了“小心謹(jǐn)慎”，似乎在傳達(dá)美國(guó)新政府在中美關(guān)系和兩岸問(wèn)題上的某種清晰態(tài)度。
不過(guò)，這里有個(gè)必須指出的問(wèn)題是，美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策和中國(guó)一直堅(jiān)持的“一個(gè)中國(guó)”原則，其實(shí)是有明顯區(qū)別的。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“一個(gè)中國(guó)”原則是既定的基本原則，是堅(jiān)定而不會(huì)改變的，其含義是世界上只有一個(gè)中國(guó)，中華人民共和國(guó)是代表全中國(guó)的唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。但對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，其宣稱(chēng)的是“一個(gè)中國(guó)”政策，即延續(xù)了其在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以及所謂的對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”中的一些表述和“長(zhǎng)期承諾”。相比于“原則”，“政策”實(shí)則是一種具有彈性的用語(yǔ)，甚至包含了未來(lái)變數(shù)的可能性。
目前，中美兩國(guó)關(guān)系正處在戰(zhàn)略觀望期。不久前，中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在一次對(duì)外講話(huà)中已闡釋了中方的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)了中方在臺(tái)灣問(wèn)題這一核心利益上的關(guān)切，同時(shí)也是呼吁中美兩國(guó)關(guān)系能夠重新回到建設(shè)性和可預(yù)期的軌道上，不再像特朗普時(shí)期充滿(mǎn)對(duì)抗和沖突。但拜登政府上臺(tái)后，在一些動(dòng)作上繼續(xù)踩“紅線(xiàn)”，臺(tái)海局勢(shì)似乎又有升溫之勢(shì)，美國(guó)海軍“羅斯福”號(hào)航母還經(jīng)由巴士海峽進(jìn)入南海區(qū)域。而美國(guó)此時(shí)的表態(tài)，體現(xiàn)出其明顯的兩面性。一方面，美方似乎在釋放善意信號(hào)，希望與中國(guó)重建互信，繼續(xù)在氣候變化等具有共同利益的領(lǐng)域推動(dòng)與中國(guó)的合作。但另一方面，美方的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略也重新回到過(guò)去的“戰(zhàn)略模糊”，試圖繼續(xù)游走于兩岸之間，以所謂“臺(tái)灣牌”來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展。
特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略和政策出現(xiàn)明顯變化，沖突性和矛盾性增強(qiáng)，摩擦、起伏和沖突越來(lái)越成為中美關(guān)系的常態(tài)，在外交、經(jīng)貿(mào)、科技等眾多領(lǐng)域都出現(xiàn)了對(duì)抗和沖突，對(duì)中美關(guān)系造成了持續(xù)的損傷，并留下“后遺癥”，其“一個(gè)中國(guó)”政策也開(kāi)始出現(xiàn)變化。尤其是在對(duì)臺(tái)政策上，特朗普政府先后簽署多項(xiàng)涉臺(tái)法案，不斷推動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售，在職官員訪(fǎng)臺(tái)等舉動(dòng)，嚴(yán)重踩到中美關(guān)系的紅線(xiàn)，也使臺(tái)海局勢(shì)持續(xù)緊張，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略有“戰(zhàn)略清晰”之勢(shì)。而拜登政府上臺(tái)后，綜合拜登本人及其核心團(tuán)隊(duì)成員布林肯、蘇利文、坎貝爾等人在外交政策上的觀點(diǎn)和表態(tài)，可以預(yù)期，未來(lái)拜登政府在外交上的主要目標(biāo)是修復(fù)過(guò)去由特朗普時(shí)期單邊主義、保護(hù)主義、孤立主義帶來(lái)的損傷，以實(shí)用主義為原則，重視多邊主義，注重與盟友的合作，重返國(guó)際舞臺(tái)，重建美國(guó)的“全球領(lǐng)導(dǎo)力”。在對(duì)華政策上，未來(lái)的中美關(guān)系縱然不會(huì)像特朗普時(shí)期那樣矛盾紛爭(zhēng)不斷，但美國(guó)的對(duì)華遏制戰(zhàn)略亦不會(huì)削弱，將呈現(xiàn)出“接觸—遏制”、“競(jìng)爭(zhēng)—合作”并存的狀態(tài)。在2月4日發(fā)表的首份外交政策演講中，在對(duì)華方面，拜登既認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)最重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)也表示美國(guó)準(zhǔn)備“在符合美國(guó)利益的情況下與中國(guó)合作”。
拜登政府上臺(tái)后，在兩岸關(guān)系上，預(yù)期其將重新回到“模糊戰(zhàn)略”。從美國(guó)國(guó)家利益考慮，追求自身的國(guó)家利益最大化始終是其政策的核心訴求，其在兩岸政策中的長(zhǎng)期目標(biāo)是維持兩岸之間“不統(tǒng)不獨(dú)不武”的分離狀態(tài)，使美國(guó)的力量游離于兩岸之間，并以此實(shí)現(xiàn)最大程度上牽制中國(guó)的效果。不久前，其核心幕僚、哈佛大學(xué)教授格拉漢姆·艾利森就曾表示，拜登政府在兩岸政策上的挑戰(zhàn)在于如何找出一個(gè)中美和兩岸之間都能接受的“新方案”，包括推動(dòng)兩岸之間的中程協(xié)議或和平協(xié)議等。從美國(guó)的全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，美國(guó)并不希望臺(tái)灣局勢(shì)的持續(xù)緊張。因此，拜登政府或推動(dòng)執(zhí)政的民進(jìn)黨當(dāng)局適時(shí)與大陸恢復(fù)開(kāi)展務(wù)實(shí)交流與和平對(duì)話(huà)，以緩和臺(tái)海局勢(shì)。而經(jīng)歷了這幾年來(lái)的緊張情勢(shì)后，除了少數(shù)政客，臺(tái)灣大多數(shù)的民眾也并不希望兩岸之間保持長(zhǎng)期對(duì)立和劍拔弩張的態(tài)勢(shì)。而蔡政府后續(xù)將如何應(yīng)承美方的訴求，適時(shí)緩和兩岸關(guān)系，將是未來(lái)臺(tái)執(zhí)政當(dāng)局需要考慮的。但問(wèn)題在于，在民進(jìn)黨一黨獨(dú)大、民粹當(dāng)?shù)赖哪壳芭_(tái)灣政壇，蔡政府有多少的轉(zhuǎn)圜空間，或真有多大意愿，來(lái)改善兩岸關(guān)系？
