總體而言，“新南向政策”可謂“說(shuō)著容易做著難”。究其原因，可能與以下因素有關(guān)。
一是政策本身的定位缺陷。究竟是“涉外”政策，還是產(chǎn)業(yè)政策？從蔡英文選擇在民進(jìn)黨29周年黨慶“外交使節(jié)”酒會(huì)上提出“新南向政策”以及任命前“外交部長(zhǎng)”黃志芳兼任新南向政策辦公室主任一職看，該政策的“涉外”意味濃厚；而黃志芳在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)又極力表示，“新南向政策”是產(chǎn)業(yè)政策，本身沒(méi)有戰(zhàn)略或“涉外”、政治上的意涵。這種說(shuō)法與做法的不一致，恰恰顯示出“新南向政策”是隱含“涉外”及政治意涵的經(jīng)貿(mào)政策。而經(jīng)貿(mào)政策一旦隱含了非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，往往更加充滿爭(zhēng)議且很難保證不會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)界的投資決策，也就為政策推行受挫埋下了伏筆。
二是協(xié)調(diào)及組織問(wèn)題。根據(jù)蔡英文6月15日核定的《新南向政策辦公室設(shè)置要點(diǎn)》，該辦公室任務(wù)是“研議新南向政策相關(guān)策略與方法”，可見(jiàn)其主要功能是決策咨詢(xún)，政策的具體組織協(xié)調(diào)與實(shí)施主體并不明確，尚不明確的原因可能就在于政策本身內(nèi)容廣泛而難以明確。
三是缺乏制度性經(jīng)貿(mào)合作框架支撐。臺(tái)灣“新南向政策”設(shè)定合作區(qū)域與有望于今年達(dá)成的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定（RCEP）涵蓋區(qū)域高度重疊，卻未慎重考慮未來(lái)進(jìn)入RCEP的有效路徑，而缺乏RCEP框架的支撐，其與東南亞區(qū)域的合作仍將面臨諸多制度性障礙。
四是產(chǎn)業(yè)界對(duì)該政策認(rèn)可度不高。由上述缺陷及問(wèn)題衍生出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題是，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)界目前對(duì)“新南向政策”認(rèn)可度不高，從而也沒(méi)有意愿積極配合實(shí)施。根據(jù)臺(tái)灣媒體6月20日?qǐng)?bào)道，臺(tái)灣1111人力銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，41%受訪企業(yè)不了解“新南向政策”，且不看好（22.2%）的比重略高于看好企業(yè)（17.8%），另有18.9%仍在觀察中。顯然，“新南向政策”與企業(yè)界的現(xiàn)實(shí)需求還是有較大偏差的。
綜上分析，“新南向政策”因其內(nèi)在不足和外在約束，在實(shí)際推行中很難避免重蹈此前三波“南向政策”的覆轍。
(周小柯,北京聯(lián)合大學(xué)臺(tái)灣研究院講師)
