軍事需求工作是軍事發(fā)展重要奠基工程。戰(zhàn) 區(qū)作為本區(qū)域本方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，擔負著 本戰(zhàn)略方向軍事需求的開發(fā)、管理和評估職能，必 須準確把握新體制下軍事需求工作特點規(guī)律，以 創(chuàng)新的思維方式和務實的實踐行動，推動軍事需 求工作不斷向更高質(zhì)量發(fā)展，真正把“勝戰(zhàn)之問” 轉(zhuǎn)化為“勝戰(zhàn)之需”。
明晰軍事需求鋪就勝戰(zhàn)之路
■張 明
準確把握戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作主要特點，明確價值定位
戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的職能定位，決定了戰(zhàn)區(qū)開展軍事需求工作有著不同的特點。
根本目的是牽引備戰(zhàn)打仗。“需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置”是實施戰(zhàn)略管理的重要原則。戰(zhàn)區(qū)必須從主戰(zhàn)的角度出發(fā)，圍繞提出適應未來戰(zhàn)爭形態(tài)和有效履行使命任務的軍事需求，構(gòu)建逼真作戰(zhàn)場景，設(shè)計針對性作戰(zhàn)概念，進而拿出前瞻性、實戰(zhàn)性的需求清單，為戰(zhàn)區(qū)機關(guān)和部隊建設(shè)朝著打仗的方向發(fā)展提供有效牽引。
核心任務是提出能力需求。按照“軍委管總－戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)－軍種主建”的總原則，戰(zhàn)區(qū)主要結(jié)合擔負的使命任務，本著需求與可能相統(tǒng)一、現(xiàn)實與未來相銜接的原則，分領(lǐng)域、分階段提出相應的聯(lián)合作戰(zhàn)能力需求，細化分解每種能力的功能指標和相關(guān)要求；經(jīng)軍委機關(guān)審核后，用以牽引軍兵種研究制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出具體建設(shè)需求。
基本要求是堅持體系設(shè)計。戰(zhàn)區(qū)的指揮方式是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，指揮客體是聯(lián)合作戰(zhàn)力量。戰(zhàn)區(qū)開發(fā)軍事需求，必須貫徹體系建設(shè)、聯(lián)合制勝思想，加強頂層設(shè)計和綜合集成，統(tǒng)籌考慮所屬各軍兵種力量、作戰(zhàn)部隊和保障單位、軍隊備戰(zhàn)和地方國防建設(shè)，確保從源頭上彌合需求“縫隙”、消滅需求“煙囪”，以成體系的軍事需求牽引部隊聯(lián)合作戰(zhàn)能力提升。
主要方法是匯聚多方智慧。戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)有的需求論證隊伍由于缺乏成熟的系統(tǒng)支撐和過硬的人才保障，尚未形成保障能力。因此，戰(zhàn)區(qū)開展軍事需求工作，必須充分借助“外腦”作用，廣泛吸納軍地各領(lǐng)域?qū)＜?、?zhàn)區(qū)機關(guān)和部隊的寶貴智慧，最大限度提高軍事需求工作的科學性。
明晰戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作面臨的突出問題，把握問題阻力
戰(zhàn)區(qū)成立后，始終把軍事需求工作作為緊迫的戰(zhàn)略工程緊抓不放。一方面，跟蹤掌握軍委機關(guān)指示精神，合理借鑒外軍軍事需求工作經(jīng)驗做法，研究形成一系列軍事需求理論研究成果；另一方面，以重點領(lǐng)域軍事需求研究論證為突破口，全面推開軍事需求探索實踐，為戰(zhàn)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了一定的牽引作用。但從目前看，軍事需求產(chǎn)品的質(zhì)量還不夠高，與“科學、權(quán)威、管用”的目標要求相比還有較大差距。剖析問題根源，主要有以下方面。
認知不統(tǒng)一。無論是戰(zhàn)區(qū)機關(guān)，還是戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊，對戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作的概念內(nèi)涵、職能定位、業(yè)務范疇、運行模式等都有著不同的認識。有的認為戰(zhàn)區(qū)重在提出作戰(zhàn)能力需求；有的認為戰(zhàn)區(qū)不僅要提出作戰(zhàn)能力需求，還要提出重點領(lǐng)域建設(shè)需求；有的認為戰(zhàn)區(qū)所有需求均屬軍事需求范疇。這種對戰(zhàn)區(qū)軍事需求認知上的差異，導致大家難以在同一話語體系內(nèi)研究具體問題。
機制不健全。一方面，戰(zhàn)區(qū)軍兵種機關(guān)及所屬部隊沒有軍事需求專司部門，尚未形成上下貫通、橫向聯(lián)動的組織體系，不便于溝通協(xié)調(diào)和開展業(yè)務；另一方面，軍事需求綱領(lǐng)性文件還不夠配套，戰(zhàn)區(qū)開展軍事需求工作無法可依、無章可循的問題比較突出，導致軍事需求工作“冷一陣、熱一陣”，呈現(xiàn)運動式的工作模式。
手段不先進。在系統(tǒng)支撐上，缺乏對軍事需求定量分析、精確計算、仿真模擬等信息化輔助論證系統(tǒng)，導致軍事需求定性多定量少、概略多精準少；在數(shù)據(jù)支撐上，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)采集量小、保鮮度差，模型數(shù)據(jù)可信度和共享度較低，與實戰(zhàn)貼得不緊。
人才不專業(yè)。戰(zhàn)區(qū)從事軍事需求工作的人員，大多沒有相關(guān)培訓經(jīng)歷和工作經(jīng)驗，戰(zhàn)略思維和視野不夠開闊，知識結(jié)構(gòu)比較單一，專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力不足。同時，由于尚未成立專門的軍事需求專家?guī)欤€不能充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。
權(quán)責不清晰。目前，戰(zhàn)區(qū)軍事需求主管部門職責定位缺乏具體的上位依據(jù)，現(xiàn)行職責宏觀概略、操作性不強；戰(zhàn)區(qū)機關(guān)其他局（室）、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊在履行軍事需求職責上干什么、怎么干、能發(fā)揮什么作用還比較模糊；軍事需求部門與規(guī)劃、作戰(zhàn)、保障等部門的職能權(quán)責有交叉，導致在業(yè)務指導和工作對接上不順暢。
創(chuàng)新破難，推動戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作更好地服務能打勝仗
推動戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作向更高層次更高質(zhì)量發(fā)展，必須站在全面建設(shè)世界一流軍隊的大背景下謀劃設(shè)計，站在戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的職能定位上扎實推進，盯住軍事需求工作面臨的現(xiàn)實問題，抓住軍事需求生成開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律，以協(xié)同創(chuàng)新的工作思路、破解問題的勇氣擔當，開創(chuàng)具有戰(zhàn)區(qū)特色、符合打仗要求的軍事需求工作新局面。
提高各級思想認識的統(tǒng)一性。著眼推動戰(zhàn)區(qū)各級在同一話語體系下開展軍事需求工作，開展學習軍事需求常識活動。突出抓好軍事需求專項業(yè)務集訓，組織戰(zhàn)區(qū)機關(guān)和聯(lián)指中心保障隊、軍兵種部隊各級軍事需求業(yè)務骨干，以專題集訓形式學習軍事需求的概念內(nèi)涵、目錄清單、標準要求和專業(yè)術(shù)語，領(lǐng)會軍事需求工作的職能任務、工作流程、制度機制等，提高軍事需求專業(yè)理論素養(yǎng)。結(jié)合軍事理論學習和重大演訓活動，由戰(zhàn)區(qū)軍事需求主管部門向戰(zhàn)區(qū)機關(guān)和軍兵種部隊介紹軍事需求工作的重大意義和地位作用，宣講軍事需求基本理論和工作機制，提高各級投身軍事需求工作、參與軍事需求研究的主動性，逐步形成大抓軍事需求的濃厚氛圍。
提高軍事需求工作的正規(guī)性。著眼推動各層次各領(lǐng)域軍事需求工作高效規(guī)范開展，結(jié)合軍事需求工作理論研究和實踐探索，抓緊推進工作機制“三個明確”：明確軍事需求提報的業(yè)務范圍、責任主體、工作流程、方法手段、時限要求及審批權(quán)限，確保軍事需求工作專司主營、集中開展；明確軍事需求部門與軍隊其他部門，以及與地方規(guī)劃建設(shè)部門的工作關(guān)系，確保軍事需求工作協(xié)調(diào)順暢、高效運行；明確戰(zhàn)區(qū)軍兵種以下部隊軍事需求工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)，確保軍事需求工作整體聯(lián)動、責任落地。通過完善軍事需求工作機制，保障戰(zhàn)區(qū)軍事需求工作進入常態(tài)化正規(guī)化軌道。
提高軍事需求產(chǎn)品的權(quán)威性。堅持以系統(tǒng)支撐為重點，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、建模分析、模擬仿真等先進技術(shù)，研發(fā)軍事需求開發(fā)和管理信息系統(tǒng)，輔助進行需求論證和落實評估，加大對軍事需求產(chǎn)品體系性、前瞻性、可行性分析的深度和廣度。堅持以人才支撐為根本，依托相關(guān)院校進行軍事需求業(yè)務骨干培訓，盡快提高軍事需求人員的業(yè)務能力；堅持以專家支撐為輔助，按照業(yè)務領(lǐng)域拉出資深專家清單，建立全軍軍事需求專家共享庫，暢通專家咨詢溝通渠道，為重大需求研究論證提供輔助支撐。
提高各級開展工作的精準性。依據(jù)戰(zhàn)區(qū)運行特點規(guī)律和業(yè)務職能分工，建立“機關(guān)主管部門搞協(xié)調(diào)、相關(guān)業(yè)務部門（單位）分頭研、戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊全面提”的軍事需求工作模式。戰(zhàn)區(qū)圍繞形成聯(lián)合作戰(zhàn)體系能力，組織協(xié)調(diào)機關(guān)相關(guān)部門進行軍事需求的論證、審核和統(tǒng)籌，抓好軍事需求的執(zhí)行監(jiān)管和落實評估，確保戰(zhàn)區(qū)各領(lǐng)域建設(shè)標準統(tǒng)一，整體布局合理，服從服務于履行使命任務需要。按照軍事需求主管部門提出的標準要求，圍繞形成本領(lǐng)域作戰(zhàn)和保障能力提出相應需求，并參與軍事需求的執(zhí)行監(jiān)管和落實評估。戰(zhàn)區(qū)軍兵種部隊圍繞本軍兵種遂行任務需要向戰(zhàn)區(qū)綜合提報能力需求，分領(lǐng)域與戰(zhàn)區(qū)機關(guān)相關(guān)部門溝通對接、跟蹤反饋軍事需求落實情況。
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