近日，軍委裝備發(fā)展部國防知識產(chǎn)權(quán)局集中解密3000余件國防專利，并首次發(fā)布解密國防專利信息2346件，促進(jìn)國防專利向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系提供戰(zhàn)略支撐。請看《中國國防報》的報道：

　　喚醒國防專利在這里發(fā)力

　　——訪國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心教授姜魯鳴、國防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心研究員王偉海

　　中國國防報記者　鄒維榮　徐　雯

　　寫在前面

　  習(xí)主席在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上強(qiáng)調(diào)，必須深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新。“軍轉(zhuǎn)民”作為軍民融合的重要組成之一不可忽視，其實質(zhì)是各國調(diào)整國防戰(zhàn)略，將原本僅用于國防的國家資源，重新配置優(yōu)化組合，轉(zhuǎn)向為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，這一轉(zhuǎn)變與一國國防、經(jīng)濟(jì)、科技等諸多方面息息相關(guān)。

　　長期以來，我國國防專利制度“重定密、輕解密”的現(xiàn)狀，一定程度上影響了國防專利技術(shù)從軍用轉(zhuǎn)化為民用的推進(jìn)，許多優(yōu)秀國防專利技術(shù)長期“沉睡”在保密柜中。為解決這一問題，國防知識產(chǎn)權(quán)主管部門從2015年起，對已授權(quán)國防專利開展密級審核工作，并于今年3月初，通過全軍武器裝備采購信息網(wǎng)進(jìn)行國防專利制度實施30多年來的首次集中發(fā)布。在軍民融合深度發(fā)展的大背景下，此次解密與發(fā)布有著怎樣的現(xiàn)實意義與作用？帶著問題，記者來到國防大學(xué)尋找答案。

　　拆除“軍”“民”科技體系之間的壁壘勢在必行

　　記者：此次國防專利解密，是國防專利制度在我國施行30多年來的首次集中解密與發(fā)布，是什么樣的時代背景與社會條件促使了這一舉措的進(jìn)行？

　　姜魯鳴：黨的十八大以來，習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇；十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)主席提出國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。軍民深度融合發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)，就是把國防和軍隊創(chuàng)新納入國家創(chuàng)新體系，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，建立軍民融合創(chuàng)新體系。

　　當(dāng)前，我國軍民科技兩大體系仍處于二元分離狀態(tài)，兩大體系之間“封閉化”“孤島化”、互動共享不足問題比較突出。要加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，拆除這兩者之間的壁壘和藩籬勢在必行。而國防專利解密這一舉措，無論是對促進(jìn)信息共享，還是對促進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，都是必需的基礎(chǔ)性、先決性條件。國防專利凝結(jié)著國防科技領(lǐng)域大量優(yōu)秀的技術(shù)成果，具有重要的國防價值、經(jīng)濟(jì)價值與社會價值，在向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面具有巨大潛力。國防科技成果轉(zhuǎn)向民用是一個極其復(fù)雜的過程，因為涉及國防利益和國家秘密，其轉(zhuǎn)化為民用首先便要跨過“專利解密”這道關(guān)口。只有經(jīng)過解密這道關(guān)鍵程序，國防專利成果才有機(jī)會被社會大眾所知曉，進(jìn)而有可能向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　王海偉：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場供需結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重，低端供給、無效供給過多，中高端供給、有效供給不足。就國防科技領(lǐng)域而言，這些年盡管取得了長足的進(jìn)步，但仍有不少關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域的科技支撐力明顯不足。面對這樣的現(xiàn)狀，我們一方面每年支付大量的專利使用費(fèi)從國外引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，還屢屢面臨被人制裁的風(fēng)險；另一方面，卻有大量自己研發(fā)的優(yōu)秀國防專利技術(shù)長期“沉睡”在保密柜中。

　　這一現(xiàn)象重要影響因素之一是我國國防專利制度長期以來“重定密、輕解密”。國防專利權(quán)人申請專利解密往往要經(jīng)過層層嚴(yán)格審批，許多創(chuàng)新主體不敢觸碰保密紅線，不能確定哪些國防專利成果可以解密。加之因為信息交流不暢等因素，國防專利技術(shù)絕大多數(shù)僅用于本系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為民用的還非常少，使得國防專利成了“睡美人”，既降低了廣大國防專利持有人的創(chuàng)新積極性，又影響了國防專利技術(shù)助力國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)國計民生。因此，推進(jìn)國防專利解密制度改革，激活“沉睡”的國防專利，加速把國防領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素引入民用創(chuàng)新領(lǐng)域，是一項現(xiàn)實而緊迫的重大任務(wù)。

　　破除信息交流局限，促進(jìn)良性反哺機(jī)制形成

　　記者：此次國防專利解密是一次有益實踐，這一舉措對構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系將起到什么作用？

　　姜魯鳴：國防專利具有保密性的特點(diǎn)，從申請、受理、審查到轉(zhuǎn)讓和實施的全過程都有嚴(yán)格的保密規(guī)定，這對于維護(hù)國家安全利益非常必要。但是，國防專利只保密不解密，或解密遲滯，實際上都是一種對資源的耗散。在國家秘密“高壓線”的警示之下，不少科研工作者甚至是國防和軍隊領(lǐng)域的科技人員都難以便捷獲取相關(guān)國防專利信息，難以及時了解相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)更新進(jìn)度。解密國防專利，有助于促進(jìn)軍民之間的信息分享，破除信息分享交流的局限，有助于讓更多的科研工作者“站在前人的肩膀上”開展科研工作，節(jié)省時間、精力、物力。

　　同時，國防專利作為一種技術(shù)，只有通過推廣應(yīng)用才能發(fā)揮其價值。推動國防專利解密會起到促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化的作用，有助于釋放國防系統(tǒng)長期積淀的創(chuàng)新要素，其作用是雙向的、良性的。它可以促使軍民創(chuàng)新要素組成新組合，從而產(chǎn)生意想不到的創(chuàng)新裂變效應(yīng)。國防專利解密使軍用技術(shù)既能夠發(fā)揮軍事科技對高新技術(shù)的孵化帶動作用，又能使其在轉(zhuǎn)化運(yùn)用中產(chǎn)生新的技術(shù)，進(jìn)而以創(chuàng)新技術(shù)反哺軍事科技和武器裝備建設(shè)?，F(xiàn)在，不少軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用之后，經(jīng)過新的要素組合實現(xiàn)了新的創(chuàng)新之后，轉(zhuǎn)而又變?yōu)?ldquo;民參軍”，“一出一進(jìn)”這樣一個大循環(huán)，實際上形成了一種軍轉(zhuǎn)民、民促軍的良性反哺機(jī)制。

　　以國防專利解密為突破口建立相關(guān)制度

　　記者：對于軍民融合深度發(fā)展而言，國防專利解密有著怎樣的現(xiàn)實意義？

　　王偉海：以此次國防專利解密為突破口，可以激活國防部門長期積淀形成的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，將民用前景好、對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用的國防專利技術(shù)向民用領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁動力，培育和催生新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新供給，推動新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這一舉措，是實質(zhì)性推進(jìn)科技領(lǐng)域軍民深度融合的務(wù)實之舉，有助于激活國防領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，提速國防科技成果民用轉(zhuǎn)化步伐，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和軍民融合發(fā)展以及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　今天，我們要完成科技興軍的歷史重任，大幅提升我軍戰(zhàn)斗力，必須通過國防專利解密等綜合措施，進(jìn)一步打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍的通道和經(jīng)脈，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，用最廣泛、最優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源服務(wù)現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)。

　　記者：剛才提到，此次國防專利解密是一個突破口，那么下一步工作重點(diǎn)是什么？

　　姜魯鳴：在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立起良性循環(huán)，可以確保將社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的經(jīng)濟(jì)競爭力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力，“轉(zhuǎn)化”二字牽動著大國興衰的命運(yùn)。而要有效實現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”，是一個極其復(fù)雜的過程，需要一系列有效的制度安排和機(jī)制設(shè)計。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨周期性、總量性問題，最根本的問題在于供需結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重失衡，在聯(lián)合國公布的500余種工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)量居世界第一，但關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“工業(yè)四基”薄弱。過去我們常講“八億件襯衫換一架飛機(jī)”，今天是“出口一億噸粗鋼，換一千萬噸特種鋼”。國防科技領(lǐng)域面臨著同樣的問題，核心技術(shù)、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)軟件的研制生產(chǎn)還存在諸多瓶頸。

　　造成這種失衡的原因是什么？從根本上講，是體制機(jī)制改革滯后。體制機(jī)制是決定各種要素投入能夠形成何種產(chǎn)品供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素，表面上看是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品有效供給不足，實質(zhì)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置受阻，根子在體制機(jī)制改革滯后導(dǎo)致要素潛力難以發(fā)揮。

　　王偉海：軍民融合是大國創(chuàng)新的引擎，而有效的制度安排是這個引擎的點(diǎn)火器。必須以機(jī)制和政策制度改革為抓手，加快制定完善的國防專利定密解密規(guī)定，推動國防知識產(chǎn)權(quán)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)國防專利解密信息定期公布的常態(tài)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，增加有助于強(qiáng)化信息共享、開放競爭、雙向轉(zhuǎn)化、激勵創(chuàng)新的政策制度供給，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技創(chuàng)新軍民融合政策制度體系，以最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力，推動我國發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！　?/p>

　　軍民融合大事記

　　2013.11

　　黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確：“推動軍民融合深度發(fā)展。”

　　2014.10

　　黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確：“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障。”

　　2015.3

　　習(xí)近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。

　　2016.3

　　習(xí)近平主持召開中央政治局會議，審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

　　2017.1

　　習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議，會議決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，由習(xí)近平任主任。

　　2017.3

　　習(xí)近平在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時強(qiáng)調(diào)，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

　  你知道嗎？

　　某種意義而言，互聯(lián)網(wǎng)可以說是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，其“前身”是20世紀(jì)60年代美國研發(fā)的阿帕網(wǎng)，研發(fā)阿帕網(wǎng)的最初目的是為了確保戰(zhàn)爭導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)失去工作能力時，其余部分可以正常工作。

　　GPS的前身是美國軍方研制的一種子午儀衛(wèi)星定位系統(tǒng)。以此為鋪墊，20世紀(jì)70年代，美國陸?？杖娐?lián)合研制了新一代衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS，以情報搜集、核爆監(jiān)測和應(yīng)急通訊等軍事目的為主要目的?，F(xiàn)今已在世界范圍內(nèi)的導(dǎo)航、定位和測量領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

　　應(yīng)用廣泛的合成橡膠起源于一戰(zhàn)期間的德國。彼時戰(zhàn)場關(guān)鍵角色之一是機(jī)動車，在協(xié)約國切斷東南亞天然橡膠產(chǎn)區(qū)對同盟國的供應(yīng)后，軍車便面臨著沒有輪胎的窘境。為保證德軍車輛正常運(yùn)行，德國研究出了合成橡膠作為天然橡膠的替代品制造車輪。

　　近年來，整形手術(shù)漸漸流行起來。事實上，第一位受益于先進(jìn)整形手術(shù)的人是一位在日德蘭海戰(zhàn)中失去眼皮的水手，新西蘭醫(yī)生哈羅德·吉利斯通過新型皮膚移植法，為他再造了眼皮。盡管在當(dāng)時面臨巨大壓力，但整形手術(shù)后來像野火般蔓延，為天下愛美之人所垂青。

　　一些國家推進(jìn)軍民融合的主要做法

　　美國：軍民一體化

　　美國的“軍民一體化”主要是通過軍方、軍工部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門和企業(yè)間的合作，開啟軍、民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移的大門，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

　　冷戰(zhàn)期間，為保持世界霸主地位，美國推行“先軍后民、以軍帶民”的政策以及“軍民分離”的國防采辦制度，民用與軍工分別形成了兩個幾乎完全分離的市場。20世紀(jì)80年代，軍民分離的弊端漸漸顯露。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了能在國防投入減少的情況下仍然保持軍事優(yōu)勢和國防工業(yè)的活力，美國提出國防采辦擴(kuò)大利用先進(jìn)民用技術(shù)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。1990年起，美國國會通過《國防授權(quán)法》等重要法案和政策，鼓勵采辦民用企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，明確提出逐步建立一個“無縫”的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)。美國著名防務(wù)學(xué)家Gansler估計，實行“軍民一體化”為美國國防部每年節(jié)省幾百億美元，相當(dāng)于國防部采辦費(fèi)總額的20%以上。截至2001年，美國原本軍民分離的工業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)基本融合。

　  日本：以民掩軍

　　日本的“以民掩軍”是其在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，由于軍力發(fā)展受到種種限制，所以依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備的做法。

　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本一直沒有形成一套獨(dú)立完整的國防科研生產(chǎn)體系，但其民間企業(yè)在國防研究開發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)費(fèi)投入等方面都具有強(qiáng)大的優(yōu)勢。近幾年來，日本為了謀求政治大國和軍事大國地位，不斷加大國防科研投入，大力發(fā)展本國的民間軍事工業(yè)，通過高度集中的管理體制與政軍民相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制、擴(kuò)大民品生產(chǎn)和發(fā)展兩用技術(shù)、對可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)優(yōu)惠扶持等政策與資金方面的傾斜，大大促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　為避免在國內(nèi)引起政治問題，日本國防部門雖然大量投資，但是在技術(shù)方面起領(lǐng)導(dǎo)作用的則是民用部門。此外，為保持民用企業(yè)的競爭力和軍工生產(chǎn)潛力，日本有時還將某些軍事技術(shù)無償轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。

　　俄羅斯：先軍后民

　　俄羅斯的“先軍后民”實際是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨(dú)立軍工體系的折中做法，是在軍民融合發(fā)展過程中，國家戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的。

　　冷戰(zhàn)時期，前蘇聯(lián)把軍事工業(yè)放在優(yōu)先地位，其國防工業(yè)和民用工業(yè)基本處于“兩張皮”狀態(tài)：一方面，巨大的國防投入和相對獨(dú)立的國防工業(yè)，賦予前蘇聯(lián)強(qiáng)大的軍事實力，使其成為能與美國相抗衡的軍事大國；另一方面，由于國防工業(yè)處于封閉狀態(tài)，先進(jìn)軍用技術(shù)不能有效轉(zhuǎn)為民用，國防工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用沒有充分發(fā)揮。

　　前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣，國防預(yù)算急劇下降。因此，俄政府把軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)作為維持國防工業(yè)生存發(fā)展的重要手段，通過“軍轉(zhuǎn)民”解決軍事工業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等問題。盡管因資金缺乏、管理不善、各部門意見分歧等問題，使俄羅斯的“軍轉(zhuǎn)民”工作遇到重重阻力，但政府根據(jù)實際情況對“軍轉(zhuǎn)民”工作進(jìn)行調(diào)整，開始強(qiáng)調(diào)發(fā)展和采用軍民兩用技術(shù)，使俄羅斯逐漸建立起軍民融合的工業(yè)體系。

　　以色列：以軍帶民

　　以色列的“以軍帶民”是把軍事工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時鼓勵其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。

　　以色列建國至今周邊環(huán)境一直很緊張，特殊的地理位置和周邊環(huán)境決定了以色列在建設(shè)軍民融合國家創(chuàng)新體系過程中對國防工業(yè)的重視程度。長期以來，以色列實行國防高科技為立國之本的戰(zhàn)略方針，用先進(jìn)的軍工技術(shù)帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　高比例的國防開支，再加上美國每年巨額的軍援扶持，以色列“以軍帶民”發(fā)展模式的成效顯著。目前，以色列的國防科技和武器裝備在一些領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平，特別在綜合集成方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，在中東地區(qū)更是占有明顯的軍事優(yōu)勢。其軍事技術(shù)推動著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使冶金、電子、材料、制造工藝、信息、生物等多技術(shù)領(lǐng)域的民用產(chǎn)業(yè)，都在高技術(shù)國防工業(yè)的帶動下，有了極大的發(fā)展。