日本海上自衛(wèi)隊與美國海軍舉行聯(lián)合演習。

日本潛艇“白鯨”號。資料圖片

日前，日本內(nèi)閣發(fā)布新版《海洋基本計劃》。作為日本海洋戰(zhàn)略的國策性文件，該計劃確立了未來5年日本海洋政策的發(fā)展方向。該計劃與其去年年底發(fā)布的《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》和《防衛(wèi)力量整備計劃》三份安保政策文件一脈相承，肆意渲染日本面臨的外部威脅，強調(diào)要增強日本的防衛(wèi)力量與海上執(zhí)法能力，試圖進一步突破和平憲法約束。這種違背歷史潮流的行為，無疑將顯著增加地區(qū)安全風險，值得各方高度警惕。

確立基本方針

自2008年起，日本《海洋基本計劃》每5年頒布一次，本次是繼2008年、2013年、2018年以來日本政府第四次頒布該項文件。

新版《海洋基本計劃》在內(nèi)容上共分為三部分。一是分析了日本海洋領(lǐng)域面臨的基本形勢，確立了海洋政策的基本方針，包括“綜合的海洋安全保障”“建設(shè)可持續(xù)海洋”以及應(yīng)采取的主要措施等；二是對今后5年日本將在海洋領(lǐng)域?qū)嵤┑恼摺⑾嚓P(guān)部門的緊密合作等做出具體規(guī)定，包括加強海洋安全保障、強化海洋監(jiān)測能力、推進離島保護和專屬經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、促進海洋產(chǎn)業(yè)等方面；三是對推進海洋政策的必要事項做出規(guī)定，包括從強化綜合海洋政策本部職能、對海洋政策推進狀況進行多元評價等方面，進一步推進海洋管理體制建設(shè)，明確各相關(guān)部門的權(quán)責與合作事項，以及規(guī)定如何對外公布海洋政策信息等。

折射擴軍野心

與上一版相比，日本新版《海洋基本計劃》最突出的特點，就是試圖通過渲染周邊安全威脅，強調(diào)強化防衛(wèi)力量與海洋執(zhí)法能力的緊迫性。為渲染日本所謂“國家利益正在面臨前所未有的嚴重威脅”，文件不僅污蔑中國海警船的正當執(zhí)法維權(quán)行動，甚至刻意歪曲中國在東海、南海維護國家主權(quán)的合法行動。這些極為荒誕的言辭，折射出日本政府借機擴軍的危險圖謀。

強化軍事力量。文件指出，“為應(yīng)對戰(zhàn)后最嚴峻復(fù)雜的我國周邊海空區(qū)域的安全保障環(huán)境，防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊謀求防衛(wèi)力量的根本性強化”，為此將全面提升日本的防衛(wèi)力量和海上執(zhí)法能力。一方面，推動軍警一體化。加強自衛(wèi)隊和海上保安廳的共同訓(xùn)練、在事態(tài)應(yīng)對中的密切配合，明確規(guī)定在“有事”時，防衛(wèi)大臣有權(quán)統(tǒng)轄指揮海上保安廳。這種做法，無疑是將日本的海上警備力量納入了防衛(wèi)體系。另一方面，推動漁業(yè)管理警備化。在農(nóng)林水產(chǎn)廳下設(shè)漁業(yè)管理總部，加強對所謂“外國漁船違法行為”的管制，為漁業(yè)管制船配置防彈、防刃和防水槍等裝備。

完善情報系統(tǒng)。文件突出強調(diào)要加強情報工作，在日本領(lǐng)海內(nèi)綜合運用防衛(wèi)省、自衛(wèi)隊、海上保安廳和內(nèi)閣官房等擁有的艦艇、巡邏船、測量船、飛機和衛(wèi)星、海岸雷達，加強海上監(jiān)視和情報收集。特別是要積極推動衛(wèi)星、無人機、無人遙控潛水器等新技術(shù)在警戒監(jiān)視中的應(yīng)用。與此同時，文件還聲稱，日本將與所謂的“志同道合”國家聯(lián)合打造情報收集、分析和共享體制。

鼓吹集團對抗。文件強調(diào)，在這個對抗與合作復(fù)雜交錯的時代，日本將與美國等國一起，遏制“有事”的發(fā)生和單方面改變周邊現(xiàn)狀的嘗試，推動國際關(guān)系、特別是印太地區(qū)實現(xiàn)新的力量平衡。具體而言，就是要加強海上自衛(wèi)隊與他國海軍的共同訓(xùn)練、開展聯(lián)合演習，繼續(xù)推進自衛(wèi)隊的海外派遣活動，加強安全保障能力和威懾力。同時，還要推動海上保安廳通過“日美澳印”等多邊機制強化能力、推進與各國海上保安機關(guān)的合作。

妄圖突破紅線

作為確立日本海洋戰(zhàn)略的國策性文件，新版《海洋基本計劃》與其新版安保政策三文件一脈相承，不是聚焦于和平利用海洋、和平解決爭端，而是反復(fù)使用“急劇變化”“深刻威脅”等詞語，濃墨重彩渲染安全威脅，企圖突破和平憲法約束，為增加防衛(wèi)費和增強所謂“防衛(wèi)力量”尋找借口。

《波茨坦公告》等一系列國際法文件，確定了戰(zhàn)后國際秩序。以此為基礎(chǔ)，日本軍隊解除武裝、戰(zhàn)后實施民主化改革并制定了新憲法。1947年5月開始實施的《日本國憲法》，以國家最高法律的形式確立了和平主義理念，是戰(zhàn)后日本回歸國際社會的前提。但是近年來，隨著日本國內(nèi)政治右傾化趨勢的不斷加劇，日本在侵略擴張的歷史認知問題上，出現(xiàn)不斷倒退的跡象。不僅內(nèi)閣成員參拜靖國神社，回避對二戰(zhàn)時期強征勞工等問題的真誠道歉，文部省還屢次修改教科書歪曲歷史。與此同時，日本政界“修憲”聲音不絕于耳，防衛(wèi)費連年上漲。在本國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國內(nèi)物價高漲的背景下，日本政府卻為不斷提高防衛(wèi)費、擴軍強武煞費苦心。這樣的日本實難取信于國際社會。

開歷史倒車者，必將再次走入歧途。頻頻發(fā)布充斥擴軍圖謀的國家戰(zhàn)略文件，不僅背離了日本和平憲法的宗旨，違背了日本國內(nèi)民意，也將加劇地區(qū)安全風險。在《波茨坦公告》發(fā)表78周年之際，日本應(yīng)當認真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，遵守和平憲法，擺脫零和思維，以實際行動維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮。

（作者：朱曉琦 單位：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

（來源：解放軍報）