【澳大利亞東亞論壇網(wǎng)站4月1日文章】題：日本太空安全戰(zhàn)略的一小步(作者釜山大學(xué)客座教授、太平洋論壇客座研究員日向亮)

　　本月，日本將在航空自衛(wèi)隊內(nèi)設(shè)立太空領(lǐng)域任務(wù)組，專門負(fù)責(zé)保護對國家安全至關(guān)重要的衛(wèi)星。雖然此舉引起了極大關(guān)注，但鑒于目前的《防衛(wèi)計劃大綱》對太空的重視以及日本長期以來對確保該領(lǐng)域內(nèi)資產(chǎn)的興趣，設(shè)立太空領(lǐng)域任務(wù)組并不令人意外。

　　2016年以來，與太空有關(guān)的支出日益向獲得空間態(tài)勢感知——發(fā)現(xiàn)、跟蹤和識別太空物體——等能力以及太空領(lǐng)域任務(wù)組等單位傾斜。

　　為發(fā)展太空安全能力，日本首先需要奠定戰(zhàn)略、制度和政策基礎(chǔ)。日本在內(nèi)閣府內(nèi)設(shè)立了兩個重要機構(gòu)：2012年7月，設(shè)立宇宙政策委員會(后改組為宇宙開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)事務(wù)局)；2015年，設(shè)立宇宙開發(fā)戰(zhàn)略總部。

　　安倍政府還公布了《宇宙基本計劃》以及《宇宙活動法》等有關(guān)在太空領(lǐng)域內(nèi)開展行動以及太空安全的法律。

　　能力建設(shè)集中于三個領(lǐng)域。首先是建立一個空間態(tài)勢感知系統(tǒng)。其次是增強天基能力，包括情報、監(jiān)視和偵察、通信以及定位。第三是在太空中的優(yōu)勢，包括通過電磁手段干擾敵方的指揮、控制、通信、計算機和情報系統(tǒng)(C4I)的能力。防衛(wèi)省已首次發(fā)射自己的X波段通信衛(wèi)星——2017年的“煌2”號衛(wèi)星和2018年的“煌1”號衛(wèi)星，以增強日本自衛(wèi)隊的指揮和控制能力。

　　盡管日本的這些事態(tài)發(fā)展意義重大，但該國尚不能夠應(yīng)對太空中的威脅，尤其是中國和俄羅斯構(gòu)成的威脅。

　　在自衛(wèi)隊中設(shè)立的太空領(lǐng)域任務(wù)組是最近成立的美國太空軍的正式對應(yīng)機構(gòu)。

　　就目前而言，太空領(lǐng)域任務(wù)組的規(guī)模還不大，在2022年正式成立前，將有20名工作人員致力于發(fā)展初步能力。盡管防衛(wèi)省取得了一些進(jìn)展，但今后仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　首先，關(guān)于現(xiàn)有憲法框架允許或不允許哪些戰(zhàn)略和行動，仍然存在問題。雖然對空間態(tài)勢感知系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和導(dǎo)航資產(chǎn)不會有什么大驚小怪，但干擾敵方C4I系統(tǒng)等防御性措施可能會引發(fā)爭議。

　　其次，圍繞自衛(wèi)隊將如何平衡發(fā)展太空安全能力與其他優(yōu)先事項(如空中和海上優(yōu)勢、彈道導(dǎo)彈防御、兩棲行動以及電磁和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn))，也會出現(xiàn)一些棘手問題。只要日本的國防預(yù)算仍維持在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%，東京在確定優(yōu)先事項時就會面臨兩難境地。

　　鑒于太空領(lǐng)域的重要性，日本不可能將太空領(lǐng)域的安全能力邊緣化。但是，考慮到與所需能力相關(guān)的高投入成本，全面提高自衛(wèi)隊在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)備能力絕非易事。