美國將在今年年底前正式結(jié)束美軍在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。這將是美國在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮的一個(gè)重要標(biāo)志。
實(shí)施戰(zhàn)略收縮并不意味美國會(huì)“放棄”中東。盡管中東在美國全球戰(zhàn)略棋盤上的重要性下降，但該地區(qū)仍牽動(dòng)著美國的一些重大戰(zhàn)略利益。美國在中東霸權(quán)的衰落是相對的，它在中東的主導(dǎo)地位并未改變，在中東的軍事存在依然強(qiáng)大。為維護(hù)其自身利益，美國仍會(huì)通過各種途徑，向中東施加影響。
美國總統(tǒng)拜登7月26日說，駐伊拉克美軍將于今年年底結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，但會(huì)繼續(xù)承擔(dān)訓(xùn)練、協(xié)助伊政府軍的職責(zé)。7月25日拍攝的資料照片顯示，美國總統(tǒng)拜登抵達(dá)華盛頓白宮。新華社發(fā)（沈霆攝）
美在中東戰(zhàn)略目標(biāo)不斷調(diào)整
美國中東政策的戰(zhàn)略目標(biāo)一直處在動(dòng)態(tài)調(diào)整中。回顧第二次世界大戰(zhàn)以來的美國中東戰(zhàn)略，其變化同美國全球戰(zhàn)略調(diào)整基本保持同步。
1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭后，美國取代英法成為西方世界在中東的主要“玩家”。
“冷戰(zhàn)”期間，美國和蘇聯(lián)在全球展開戰(zhàn)略爭奪。中東是美蘇爭奪的重要舞臺(tái)，但美國并未直接、大規(guī)模地卷入中東沖突，而是長期實(shí)施“離岸平衡”政策。捍衛(wèi)以色列安全、控制中東能源、阻止蘇聯(lián)及其盟友控制中東是美國的核心利益所在。
“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，推廣美式“民主”與“自由”，建立由美國一家主導(dǎo)的新中東秩序，成為其主要戰(zhàn)略目標(biāo)。
然而，1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭徹底改變了美國的中東戰(zhàn)略。海灣戰(zhàn)爭期間，美國派出大軍直接參戰(zhàn)，把伊拉克軍隊(duì)趕出科威特。從此，美國中東政策從“離岸平衡”轉(zhuǎn)為大規(guī)模干預(yù)。
2001年“9·11”事件后，打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、推動(dòng)地區(qū)“民主”改造成為小布什政府中東政策的核心內(nèi)容。在小布什政府看來，中東地區(qū)存在的“民主赤字”是地區(qū)恐怖主義泛濫的主要根源。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國軍隊(duì)直接入侵伊拉克，推翻薩達(dá)姆政權(quán)。在2011年大規(guī)模撤軍前，美國在伊拉克長期維持10萬人左右的駐軍規(guī)模，這是美國大規(guī)模干預(yù)戰(zhàn)略的巔峰。
2008年奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，鑒于伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭帶來的教訓(xùn)和美國實(shí)力、地位的下降，以及“亞太再平衡”戰(zhàn)略的推出，美國進(jìn)一步調(diào)整中東政策，在中東采取了很多減少戰(zhàn)略投入的舉措，例如，2011年從伊拉克大規(guī)模撤軍，2015年同中俄英法德一道與伊朗達(dá)成核協(xié)議。奧巴馬政府中東政策的核心思想是在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮，將美國全球戰(zhàn)略重心由中東轉(zhuǎn)向亞太。
2017年特朗普上臺(tái)后，反恐和遏制伊朗是美國政府中東政策的首要目標(biāo)。特朗普采取的中東政策旨在讓美國從中東實(shí)現(xiàn)徹底的戰(zhàn)略抽身。特朗普強(qiáng)調(diào)“美國第一”，他的中東政策也是以利益為導(dǎo)向，體現(xiàn)出單邊主義和實(shí)用主義特點(diǎn)。
2021年拜登政府上臺(tái)后，將結(jié)束“無休止的戰(zhàn)爭”、重返伊核協(xié)議和推行價(jià)值觀外交作為中東政策的三大優(yōu)先任務(wù)。拜登政府中東政策的主要目標(biāo)是遏制俄羅斯和伊朗并重拾中東地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。
美國的中東戰(zhàn)略利益焦點(diǎn)
回顧不同時(shí)期的美國中東戰(zhàn)略，不難發(fā)現(xiàn)，美國在中東的核心利益主要有兩個(gè)方面，即維護(hù)美國國家安全利益和控制中東能源資源。
從安全利益上講，美國一是要在盟友以色列和阿拉伯伙伴間維持平衡，既要確保以色列的安全，又要顧及阿拉伯國家的立場和反應(yīng)；二是打擊恐怖主義，避免“9·11”事件重演；三是確保伊朗不會(huì)擁有核武器。
8月11日，汽車在美國弗吉尼亞州阿靈頓一座加油站加油。新華社記者劉杰攝
從能源利益上講，美國要防止其對手控制中東的能源。雖然美國國內(nèi)頁巖油開發(fā)取得成果，但這并不代表中東能源變得不重要。美國可以通過影響中東，進(jìn)而影響對歐洲和亞洲的石油供應(yīng)，乃至影響國際石油和天然氣的價(jià)格。
說白了，美國中東戰(zhàn)略利益最重要的部分是維護(hù)美國在該地區(qū)的影響力。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，美國需要在該地區(qū)的主要安全事務(wù)中充當(dāng)來自外部的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也需要防止其他大國成為美國這一位置的競爭者。
美國在中東影響力下降
過去幾十年中，美國多次對中東進(jìn)行武裝干預(yù)或非武裝干預(yù)，結(jié)果卻是中東更亂，美國處境更尷尬，影響力不斷下降。
在西亞和中東，一些人認(rèn)為，美國倉皇逃離阿富汗和塔利班在阿富汗迅速掌權(quán)是一個(gè)信號(hào)，表明該地區(qū)的參與者不能再依賴美國不斷削弱的力量。阿聯(lián)酋分析人士阿卜杜勒·哈利克·阿卜杜拉在《國民報(bào)》上撰文說，“是時(shí)候在戰(zhàn)略領(lǐng)域減少對華盛頓的依賴了”。
8月31日，塔利班人員進(jìn)入阿富汗喀布爾機(jī)場。新華社發(fā)（塞夫拉赫曼·薩菲攝）
美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，推翻薩達(dá)姆政權(quán)，扶植起所謂的伊拉克“民主政權(quán)”，但現(xiàn)在的伊拉克政府卻由于宗教、文化、歷史等原因同與美國敵對的伊朗越走越近。伊拉克議會(huì)作出了讓外軍撤離伊拉克的決議，等于是對美軍下了逐客令，讓美國的大國顏面嚴(yán)重折損。埃及和利比亞的政權(quán)過渡進(jìn)程也沒有朝著美國預(yù)期的方向發(fā)展，美國駐利比亞大使2012年慘死班加西等一系列事件證明，美國在中東地區(qū)面臨越來越大的威脅。
布魯金斯學(xué)會(huì)多哈研究中心主任薩勒曼·謝赫指出，認(rèn)為美國在中東將會(huì)變得無足輕重的觀點(diǎn)是幼稚的，但注意不到美國作為該地區(qū)外交超級大國的時(shí)代即將結(jié)束也是錯(cuò)誤的。他說，“美國還是一個(gè)重要角色，但不再是老大哥”。
美國仍承諾保護(hù)中東盟國的安全，但實(shí)踐表明，美國已不能再保護(hù)盟國的政權(quán)安全，特別是來自盟國內(nèi)部的安全威脅。埃及是美國在中東的重要盟國，2011年埃及穆巴拉克政權(quán)處于危機(jī)時(shí)刻，美國袖手旁觀，放任其垮臺(tái)。稍后，巴林出現(xiàn)大規(guī)模示威游行，王室政權(quán)面臨挑戰(zhàn)，美國亦無意干預(yù)，后來由沙特出兵平息了事態(tài)。在可預(yù)見的未來，美國不可能再為任何一個(gè)中東國家大規(guī)模出動(dòng)地面部隊(duì)。
在中東的大國博弈層面，美國未能占據(jù)上風(fēng)。俄羅斯2015年介入敘利亞戰(zhàn)爭后，不僅成功保住了巴沙爾政權(quán)，還調(diào)解了敘利亞東北部庫爾德武裝和土耳其軍隊(duì)的沖突。此外，俄羅斯與沙特、土耳其這兩個(gè)美國戰(zhàn)略盟友不斷走近，對中東地緣政治和地區(qū)安全產(chǎn)生重大影響。俄羅斯在中東地區(qū)影響力顯著提升。
1月3日，在伊拉克巴格達(dá)，人們手舉蘇萊曼尼和穆漢迪斯形象的海報(bào)和伊拉克國旗參加蘇萊曼尼和穆漢迪斯遇襲身亡一周年悼念活動(dòng)。新華社發(fā)
在地區(qū)層面，中東國家各行其是、不聽美國號(hào)令的現(xiàn)象更加突出，尤其是伊朗、土耳其、以色列和沙特等國變得異?；钴S。土耳其、沙特、埃及等美國盟國都要從俄羅斯采購S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)等，令美國政府陷入非常尷尬的境地。2019年，當(dāng)土耳其向敘利亞庫爾德武裝大舉進(jìn)軍時(shí)，特朗普卻宣布美國從敘利亞撤軍，不惜拋棄曾同美國在打擊“伊斯蘭國”戰(zhàn)爭中并肩作戰(zhàn)的盟友，美國因此損失了信譽(yù)，消耗了影響力。
從中東國家的角度看，經(jīng)歷了過去百余年來域外大國的粗暴干涉，中東地區(qū)國家對域外大國，特別是美國的反感度和不信任感已積累到一定程度，要求自主決定國家事務(wù)的呼聲不斷增強(qiáng)。
美國不會(huì)放棄中東
從其全球戰(zhàn)略意圖看，美國想盡快擺脫中東出現(xiàn)的幾個(gè)“爛攤子”，以集中精力展開大國競爭。但從現(xiàn)實(shí)情況看，復(fù)雜的中東熱點(diǎn)問題，如巴以問題、伊朗核問題、敘利亞問題等，都與美國重大利益相關(guān)聯(lián)，使其面臨“既想走，又難走，更不甘心走”的困境。
《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為，拜登政府近期的舉動(dòng)體現(xiàn)其外交政策轉(zhuǎn)變，將關(guān)注重點(diǎn)從中東地區(qū)和反恐轉(zhuǎn)移到其他大國的“威脅”上。這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為拜登政府的外交“支柱”。
但是，歷史證明，美國要從中東抽身并不容易。美國國內(nèi)目前已經(jīng)出現(xiàn)反對拜登中東政策的聲音。資深共和黨參議員格雷厄姆批評拜登的中東政策是“正在醞釀中的災(zāi)難”，或?qū)е?ldquo;基地”組織和“伊斯蘭國”卷土重來。
美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心高級研究員霍爾認(rèn)為，伊朗在伊拉克日益增長的影響力是拜登的外交政策轉(zhuǎn)變可能無法按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)原因之一。
6月21日，伊朗當(dāng)選總統(tǒng)易卜拉欣·萊希在德黑蘭出席當(dāng)選后的首場新聞發(fā)布會(huì)。新華社發(fā)（艾哈邁德·哈拉比薩斯攝）
此外，如果伊朗核問題不處理好，美國就難以真正實(shí)現(xiàn)從中東抽身，難以集中精力投身于全球戰(zhàn)略競爭。對拜登政府而言，重返伊核協(xié)議是其中東政策的標(biāo)簽之一。但今年已經(jīng)過半，重返伊核協(xié)議的前景并不明朗。萊希當(dāng)選伊朗總統(tǒng)加深了美國的焦慮。對美國而言，萊希帶來多重不確定性，不僅增添了伊核談判的不確定性，美國的中東政策、美國與伊朗的關(guān)系走向也更加不確定。
總體而言，美國既要減少在中東的戰(zhàn)略投入，又要保持其在中東的戰(zhàn)略利益不受損失，這兩個(gè)目標(biāo)相互矛盾，美國正處于進(jìn)退失據(jù)的境地。
監(jiān)制：包爾文 閆珺巖
記者：辛儉強(qiáng)
（來源：新華國際頭條微信公眾號(hào)）
