美國海軍在位于阿拉斯加的北極地區(qū)舉行代號“TCEX-2020”的極地演習(xí)，出動攻擊型核潛艇，進(jìn)行潛艇破冰上浮等訓(xùn)練。資料圖片
據(jù)美國星條旗報報道，1月5日，美國海軍部長、海軍作戰(zhàn)部長和海軍陸戰(zhàn)隊司令聯(lián)合簽發(fā)《藍(lán)色北極——北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》。該文件概述了未來20年美海上力量將如何行動，以應(yīng)對北極航道適航性提升和北極海域環(huán)境復(fù)雜化所帶來的挑戰(zhàn)。
這一新的北極戰(zhàn)略也是繼2020年12月，海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊三軍種聯(lián)合頒布《海上優(yōu)勢戰(zhàn)略》之后又一戰(zhàn)略規(guī)劃文件，釋放出美整合海上力量持續(xù)加強(qiáng)北極軍事部署的明確信號。用美軍方領(lǐng)導(dǎo)人的話說，“主導(dǎo)北極”將是美海軍艦艇的“權(quán)利和義務(wù)”。
意圖
彌補差距，強(qiáng)化對俄戰(zhàn)略圍堵
美海軍作為海上力量的主體，近年來不斷加快進(jìn)軍北極步伐。2014年，美海軍發(fā)布《北極路線圖2014—2030》，概述在北極地區(qū)的戰(zhàn)略方針，以及實現(xiàn)北極地區(qū)防務(wù)和國家戰(zhàn)略需采取的手段。2018年，美軍密集開展了“北極邊緣”“北極鷹”等多場軍事演習(xí)；同年10月，“杜魯門”號航母戰(zhàn)斗群27年來首次穿過北極圈進(jìn)入北極，參加在挪威舉行的“三叉戟”軍演。進(jìn)入2020年，美海軍更是持續(xù)在北極地區(qū)開展“自由航行”行動，進(jìn)一步加速北極軍事化進(jìn)程。
但就目前情況來看，在某些方面，美國在北極的軍事實力與俄羅斯還存在一定差距。作為傳統(tǒng)北極大國，俄羅斯自2014年以來，已經(jīng)有545處北極設(shè)施投入使用，翻修、新建機(jī)場17處，對北冰洋海域的16個深水港進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，恢復(fù)和新建了6個北極軍事基地，擁有近40艘破冰船。
相比之下，美國在北極圈內(nèi)既沒有像俄羅斯“三葉草”那樣的大型軍事基地，也沒有足夠的特制破冰船。美國目前只剩3艘破冰船，擬在2029年前至少建成3艘重型破冰船，補充給部署在北極的海軍艦隊。此外，美海軍當(dāng)前主要依靠核潛艇在北極進(jìn)行常規(guī)巡邏，缺乏在該地區(qū)持續(xù)開展水面行動的能力。正如美海軍部長肯尼斯·布雷思韋特所言，近幾十年來，雖然海軍和海軍陸戰(zhàn)隊一直駐扎在北極，但這種駐扎主要是在冰下或空中。
因此，在“大國競爭”理念指導(dǎo)下，美希望通過這一戰(zhàn)略帶動北極方向海上力量的建設(shè)與部署，在彌補與俄競爭劣勢的同時，加強(qiáng)對俄羅斯的戰(zhàn)略圍堵。新北極戰(zhàn)略提出，要尋求在鄰近北極圈地帶增建港口與機(jī)場、加強(qiáng)極地任務(wù)相關(guān)裝備與戰(zhàn)術(shù)研發(fā)、提升通信能力和情報監(jiān)偵能力、強(qiáng)化與盟友間的軍事合作等，都是這一思想的反映。
措施
應(yīng)對變化，提高軍事行動能力
美國在解釋制定這份戰(zhàn)略的原因時曾表示，“北極擁有將全球75%的人口聯(lián)合在一起的潛力”。
科學(xué)家預(yù)測，在未來幾十年，隨著全球氣候變暖，海冰融化，“白色北極”將逐漸變?yōu)?ldquo;藍(lán)色北極”。日益通航的北極水域?qū)O大縮短海運航程，從而改變?nèi)蚝Ｉ线\輸格局。此外，根據(jù)相關(guān)評估，北極地區(qū)蘊藏著全世界30%的未探明天然氣儲量和全世界13%的石油儲量。
基于以上情況，《藍(lán)色北極——北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》指出，占地球表面積6%的“藍(lán)色北極”將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“不成比例”的巨大影響。美國海軍部長布雷思韋特則強(qiáng)調(diào)，美國海軍“打算確保我們的伙伴擁有航行自由”。
為此，這份文件提出三條舉措：一是維持美軍在北極的長期存在，具體措施包括建立北極地區(qū)常駐海軍部隊，加強(qiáng)在北極地區(qū)的演習(xí)和行動，實現(xiàn)海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊能力的整合，統(tǒng)籌各艦隊的行動；二是強(qiáng)化伙伴關(guān)系，具體措施包括加強(qiáng)與其他軍種、政府其他部門、盟友和合作伙伴之間的態(tài)勢感知與信息共享，擴(kuò)大參與北極地區(qū)的咨詢機(jī)制與協(xié)同規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)與互操作能力；三是加強(qiáng)美國海軍的北極行動能力，具體措施包括全面推進(jìn)海軍在人員、裝備、技術(shù)、基建方面的現(xiàn)代化，創(chuàng)新作戰(zhàn)概念，對海軍和海軍陸戰(zhàn)隊人員進(jìn)行北極輪訓(xùn)，籌劃北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與部隊發(fā)展的投資計劃等。
影響
持續(xù)施壓，北極爭奪不斷升溫
雖然新發(fā)布的這份戰(zhàn)略文件規(guī)劃了美海上力量提升北極行動能力的目標(biāo)和路徑，但也面臨重重障礙，距離真正落地還有很長的路要走。
過去很長一段時期，在美國國家戰(zhàn)略布局中，相比亞太和中東地區(qū)，北極屬于非優(yōu)先考慮區(qū)域。直到奧巴馬執(zhí)政后，美國才于2013年5月出臺了首份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》報告，是北極理事會八國中最晚出臺北極戰(zhàn)略的國家。這也導(dǎo)致美國在北極地區(qū)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施、武器裝備和人員培訓(xùn)等諸多方面的相對滯后，如阿拉斯加港口不具備停泊大型船舶的能力、船岸通信基礎(chǔ)設(shè)施不足、主戰(zhàn)裝備不適應(yīng)極寒環(huán)境等。補齊這些短板，美國需投入大量時間、資金和力量，這對全球部署的美軍來講，著實是個不小的挑戰(zhàn)。而美海軍新北極戰(zhàn)略中對軍力建設(shè)與部署的過分強(qiáng)調(diào)，必將引起俄羅斯的高度戒備。
美軍近年積極倡導(dǎo)組建所謂的“北極同盟”，希望整合盟友的力量，一同加強(qiáng)對俄羅斯戰(zhàn)略圍堵，重新奪取在北極方向的戰(zhàn)略優(yōu)勢。但對于美國盟友來說，充當(dāng)美國遏制俄羅斯的“馬前卒”無疑會增加本國安全風(fēng)險，并不是最佳選項。而在大陸架劃界、北極航道等問題上，美國同加拿大、挪威等國也存在嚴(yán)重分歧。例如，加拿大把西北航道視作本國內(nèi)部水域，堅持認(rèn)為外國艦船須經(jīng)過其批準(zhǔn)才能通行，而美國堅持強(qiáng)調(diào)航行自由。這些分歧和爭端，勢必會影響美“北極同盟”的建立。
然而，美國畢竟是全球唯一的超級大國，擁有雄厚的軍工基礎(chǔ)和強(qiáng)大的海上力量。事實上，美軍及其盟友在俄附近北極水域進(jìn)行演習(xí)的數(shù)量近年來有了大量提升。據(jù)俄國防部統(tǒng)計，近10年來，北約潛艇駛?cè)肱餐劭诘拇螖?shù)比過去增加了一倍。新北極戰(zhàn)略的出臺，意味著美將繼續(xù)加強(qiáng)北極地區(qū)軍事部署，從而使得圍繞北極地區(qū)的爭奪更加激烈，北極局勢也將持續(xù)升溫。（鄒 昊 姚小鍇）
（來源：解放軍報）
