11月3日至20日，澳大利亞在時隔13年后重返由印度主辦，“印太戰(zhàn)略”核心四國美、日、印、澳武裝力量參加的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演；11月17日，澳大利亞總理莫里森與日本首相菅義偉就兩國簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》達(dá)成一致，這一協(xié)議具有將兩國關(guān)系提升為“準(zhǔn)軍事同盟”的作用。

　　今年以來，在新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，美國加緊推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，澳大利亞積極充當(dāng)美國“小跟班”，在幾乎所有針對中國的議題上附和美國，但這種“經(jīng)濟(jì)上依靠中國，安全上依靠美國”兩邊下注的做法注定是不可持續(xù)的。

　　“抱大腿”式防務(wù)政策傳統(tǒng)

　　澳大利亞國土面積近770萬平方公里，人口2000多萬，依靠自身力量難以建立起有效的國防。作為英聯(lián)邦國家，在大英帝國如日中天的時候，澳大利亞得到強(qiáng)大的英國海軍的保護(hù)。但隨著“日不落帝國”由盛轉(zhuǎn)衰，特別是19世紀(jì)末20世紀(jì)初日本崛起并在東北亞地區(qū)攻城略地，澳大利亞感到了極大的安全危機(jī)。

　　發(fā)生于1898年的美西戰(zhàn)爭，美國打敗西班牙，將軍力投送到前西班牙殖民地菲律賓時，澳大利亞就非常希望獲得美國的保護(hù)。但由于澳大利亞地處偏遠(yuǎn)，美國對澳大利亞沒有表現(xiàn)出太大的熱心。然而，隨著一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的到來和英國霸權(quán)無可挽回地衰落，加之美日矛盾日益尖銳，美國開始把澳大利亞作為一個備選的后方基地。

　　二戰(zhàn)中，澳大利亞堅(jiān)定地與美軍并肩作戰(zhàn)。1951年，澳大利亞、新西蘭、美國簽訂《澳新美安全條約》，澳美正式結(jié)成軍事同盟。1951年至1952年間，英國兩次遞交申請希望加入該條約，均被拒絕。這意味著澳大利亞以“抱大腿”為特點(diǎn)的防務(wù)政策，緊抱的對象從英國徹底轉(zhuǎn)向美國。

　　這種“抱大腿”的防務(wù)政策，造成一種事實(shí)上的國家間依附關(guān)系，而長期的依附關(guān)系又自然產(chǎn)生依附心理和行為范式。自從美澳結(jié)盟，澳大利亞不遺余力地加入了二戰(zhàn)及其后美國發(fā)動的幾乎所有戰(zhàn)爭，包括冷戰(zhàn)期間的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，以及冷戰(zhàn)后的海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭。

　　當(dāng)然，美國與澳大利亞之間的聯(lián)盟關(guān)系源于雙方各自所需。澳大利亞國土遼闊，富有礦產(chǎn)資源和物產(chǎn)。目前，世界上三分之一的羊毛產(chǎn)自澳大利亞，它同時是鋁、煤、銅、金、鐵等礦產(chǎn)的主要出口國，美國在澳大利亞的投資存量近萬億澳元。

　　此外，澳大利亞因其地處偏遠(yuǎn)，可作為比較安全的后方基地。這應(yīng)該是美國將澳大利亞作為在西太平洋地區(qū)與日本這一“北錨”并稱為“南錨”的重要原因。

　　把“印太戰(zhàn)略”當(dāng)成綁定美國的機(jī)遇

　　特朗普政府上臺以來，大力做實(shí)以遏制中國為目的的“印太戰(zhàn)略”。今年以來，美國防部連續(xù)出臺了《為中美“超級大國馬拉松”做準(zhǔn)備》《美國對中國的戰(zhàn)略方針》等文件，并在2020年6月通過總額7405億美元的“2021財年國防授權(quán)法案”的同時，專設(shè)總額超過200億美元的“太平洋威懾倡議”基金，以突出加強(qiáng)“印太戰(zhàn)略”的具體落實(shí)和推進(jìn)。

　　對此，澳大利亞積極響應(yīng)。7月1日，澳大利亞國防部發(fā)布《2020年國防戰(zhàn)略更新》和《2020年部隊(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》兩份決定國防戰(zhàn)略走向和軍隊(duì)發(fā)展方向的權(quán)威文件。據(jù)此，澳大利亞將在未來10年投入超過2000億澳元（約合9800億元人民幣）進(jìn)行軍備采購和研發(fā)。將從印度洋東北部到東南亞，再到巴布亞新幾內(nèi)亞和西南太平洋的周邊地區(qū)，作為澳大利亞的直接戰(zhàn)略利益區(qū)和與盟國開展軍事合作的重點(diǎn)地區(qū)。

　　2012年，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)首次進(jìn)駐澳大利亞達(dá)爾文基地。2014年8月，兩國簽署《澳美駐軍協(xié)定》，為美軍進(jìn)駐澳大利亞提供法理基礎(chǔ)與操作規(guī)范。目前，美軍派駐澳大利亞的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)，已從開始時的200人增至2500人。

　　根據(jù)美澳達(dá)成的《澳美加強(qiáng)航空合作協(xié)議》，美空軍從F-22戰(zhàn)斗機(jī)到B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)等一系列戰(zhàn)機(jī)，都可定期訪問澳大利亞廷德爾空軍基地。廷德爾基地是澳大利亞空軍第二大基地，隨著F-35A成為美國空軍的主戰(zhàn)機(jī)種，澳大利亞2020年3月宣布，將耗資11億澳元（約合7.26億美元）升級廷德爾空軍基地，使之滿足F-35A戰(zhàn)斗機(jī)訓(xùn)練、維護(hù)、作戰(zhàn)等部署要求。這是進(jìn)一步加深澳美防務(wù)合作，提升兩國在印太地區(qū)空中力量配合和戰(zhàn)斗力整合提升的重要步驟。澳大利亞總理莫里森表示：“這是我們與美國聯(lián)盟的重要組成部分。”

　　由于“印太戰(zhàn)略”是一個涉及多國的綜合戰(zhàn)略，澳大利亞為了深度融入其中，除了加強(qiáng)與美國的軍事關(guān)系，還在全力加強(qiáng)與相關(guān)國家之間的雙邊或多邊軍事關(guān)系。澳大利亞積極融入美國“印太戰(zhàn)略”，在幾乎所有反華遏中議題上附和美國，目的就是希望通過“印太戰(zhàn)略”綁定美國。

　　澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”中只能起輔助作用

　　在美國“印太戰(zhàn)略”中，日本因經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實(shí)力與地緣優(yōu)勢，重要性自不待言。印度雖然在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等實(shí)力上遠(yuǎn)不如日本，但它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合國力和地緣優(yōu)勢，使其成為這一戰(zhàn)略在印度洋中的關(guān)鍵支點(diǎn)。而由于自身國力、地理位置等原因，澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”中只能起輔助作用。

　　基于敏感的心態(tài)和復(fù)雜的原因，澳大利亞雖緊抱美國“大腿”，卻一直有被美國“戰(zhàn)略拋棄”的擔(dān)憂。為彰顯自身戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略忠誠，澳大利亞自告奮勇充當(dāng)美國反華急先鋒。然而，在美國國防部于2019年6月發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中，在“加強(qiáng)伙伴關(guān)系”部分，僅將澳大利亞與日本、韓國、越南、菲律賓和泰國并列，這大概遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于澳大利亞對于自身地位的認(rèn)知和與美國關(guān)系的期待。

　　事實(shí)上，中國與澳大利亞之間沒有直接的、根本性的利益沖突，而澳大利亞一直從中國的發(fā)展中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

　　澳大利亞前駐華大使芮捷銳在敦促總理莫里森修復(fù)受損的中澳關(guān)系時強(qiáng)調(diào)：“如果澳大利亞與中國的關(guān)系繼續(xù)惡化，澳大利亞將變得更加貧窮和更不安全。”而澳大利亞國立大學(xué)戰(zhàn)略研究教授休·懷特則認(rèn)為，澳大利亞“依靠中國使我們富裕、依靠美國使我們安全”的想法不僅幼稚可笑，而且注定不可持續(xù)。

　?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）

 （來源：中國青年報）