菅義偉內(nèi)閣就任后，日本“菅外交”也正式登場(chǎng)。在日美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話時(shí)，雙方再次確認(rèn)加強(qiáng)日美同盟關(guān)系。但有日媒指出，安倍政府留下推進(jìn)攻擊敵方基地能力建設(shè)的“作業(yè)”、即將進(jìn)行的駐日美軍經(jīng)費(fèi)分擔(dān)談判等都使菅內(nèi)閣在安保議題上面臨壓力，這也意味著日美同盟方式或?qū)⒚媾R調(diào)整。那么通過(guò)觀察“菅外交”所處的內(nèi)外環(huán)境，可以揣摩出日美安保同盟走向的哪些微妙信號(hào)呢？
首先，日美關(guān)系在安倍任內(nèi)已露裂隙，菅內(nèi)閣對(duì)美外交的路不會(huì)平坦，還會(huì)受到美方更多敲打和“提醒”。
安倍任內(nèi)一再宣稱與特朗普建立了親密私人關(guān)系，但在“美國(guó)優(yōu)先”原則的大背景下，美方不止一次威脅犧牲日本這個(gè)盟友的利益。比如特朗普就曾聲稱要廢除《日美安保條約》甚至撤出駐日美軍，以此要挾日本大幅增加駐日美軍駐留經(jīng)費(fèi)等。凡此種種，都折射出一點(diǎn)——日美同盟并非如雙方宣揚(yáng)的那樣牢固堅(jiān)韌，同盟之下也存在嫌隙和陰影。可以預(yù)計(jì)，想要繼續(xù)“享受”作為美國(guó)牢固盟友所帶來(lái)的好處，日本將面臨美方更多和更高要價(jià)。日美今秋就要展開關(guān)于駐日美軍經(jīng)費(fèi)的談判，這注定是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的艱難過(guò)程。而且不少日媒預(yù)測(cè)，即便美國(guó)大選后拜登上臺(tái)，這場(chǎng)談判也會(huì)進(jìn)行下去，拜登也不一定會(huì)在涉及“美國(guó)利益”的談判中做出太多讓步。
其次，在接下來(lái)的日美同盟關(guān)系中，日本追求更大外交自主、美國(guó)加大對(duì)日控制利用以及日美相互借重這三者間的博弈拉鋸將會(huì)加劇。
菅內(nèi)閣的對(duì)美外交路徑大概有三種可能性，或者三種可能性交替進(jìn)行。一是大幅擴(kuò)展和提升日本對(duì)美外交的自主獨(dú)立空間，這體現(xiàn)在將于今年底或明年初出臺(tái)的新國(guó)家安保戰(zhàn)略，單獨(dú)發(fā)展日本的彈道導(dǎo)彈攻擊與防御技術(shù)，獨(dú)立研發(fā)日本自己的先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)與軍艦，乃至大力研發(fā)日本自己的太空、電子與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，目的都在于不再那么受制于美國(guó)，減少購(gòu)買美國(guó)軍事裝備等。二是在維持日美同盟關(guān)系框架的前提下，日本借助美國(guó)影響力在印太地區(qū)獲得更多自身利益，而美國(guó)則利用日本這一盟友工具在印太地區(qū)達(dá)到遏制與牽制中國(guó)和俄羅斯的目的。三是日本保持作為美國(guó)堅(jiān)實(shí)盟友這一角色，繼續(xù)忠實(shí)追隨美國(guó)，在美國(guó)指揮下幫著遂行美國(guó)在全球的戰(zhàn)略任務(wù)。
以上三種可能性中，第一種是日本執(zhí)政高層面向未來(lái)規(guī)劃的一種戰(zhàn)略設(shè)想，盡管面臨美國(guó)重重壓力，日本還是會(huì)逐步推行這一設(shè)想，只是過(guò)程將是長(zhǎng)期和漸進(jìn)性的，是從量變到質(zhì)變的螺旋積累型發(fā)展。第二種就是目前包括菅內(nèi)閣在內(nèi)日方正在進(jìn)行中的對(duì)美外交狀態(tài)，這也是菅內(nèi)閣一年任期內(nèi)較為穩(wěn)妥的方式。第三種取決于幾大因素，比如被認(rèn)為對(duì)外交不很在行的菅義偉能否展現(xiàn)足夠的外交能力；特朗普如果連任或?qū)?duì)日更加強(qiáng)勢(shì)，施壓日本更多為美國(guó)全球戰(zhàn)略服務(wù)；印太地區(qū)形勢(shì)緊張，日本安保壓力增大，不得不繼續(xù)追隨美國(guó)以換取美國(guó)的安全保護(hù)，等等。
再者，日美同盟內(nèi)部的分歧和潛在矛盾給這對(duì)關(guān)系未來(lái)發(fā)展帶來(lái)不少變量。如果這些變量累積到一定程度并釋放出來(lái)，會(huì)給印太地區(qū)帶來(lái)溢出效應(yīng)。
不管日本的印太構(gòu)想還是美版“印太戰(zhàn)略”，都涉及美國(guó)在印太與韓國(guó)、澳大利亞甚至菲律賓和新加坡等的一連串同盟體系，以及正在加緊構(gòu)建的美日澳印四方安全框架。美方對(duì)日加大要價(jià)和施壓，或者日本更多尋求自主，都可能使日美同盟框架發(fā)生一定傾斜甚至晃動(dòng)，并產(chǎn)生地區(qū)性影響。
一是日本繼續(xù)維持對(duì)華關(guān)系轉(zhuǎn)圜勢(shì)頭，有意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華外交，即便不影響“牢固日美同盟”這個(gè)基礎(chǔ)，但在中美矛盾加劇的背景下，這仍會(huì)幫助日本對(duì)沖美國(guó)變得更加強(qiáng)勢(shì)給自己帶來(lái)的不利影響。而且加強(qiáng)對(duì)華外交本身也有利于后疫情時(shí)代日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，對(duì)鞏固菅內(nèi)閣執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)而延長(zhǎng)內(nèi)閣執(zhí)政壽命有著重要拉抬作用。
二是日本繼續(xù)尋求改善與俄羅斯的關(guān)系，特別是在兩國(guó)曠日持久的島嶼爭(zhēng)端方面取得妥協(xié)或進(jìn)展。之所以說(shuō)日本選擇改善對(duì)俄關(guān)系也是日美安保同盟未來(lái)的一大變量，是因?yàn)槿斩韮蓢?guó)徹底和解的一大障礙因素就是日美安保同盟框架的存在，如果日美關(guān)系顯露更多嫌隙，日本很可能乘機(jī)在改善和發(fā)展對(duì)俄關(guān)系方面做出更大動(dòng)作，為進(jìn)一步緩和和解決對(duì)俄領(lǐng)土糾紛做好鋪墊。按照同樣邏輯，深化與歐盟的關(guān)系也能增加日本在面對(duì)美國(guó)更多敲打時(shí)的博弈籌碼與資本。
三是擬議中的美日澳印四方安全框架，除了印、澳以及其他外部因素變化，也可能會(huì)因日美同盟關(guān)系中任何一方的心理變化而無(wú)法完全成形。盡管10月份將由美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧牽頭舉辦美日澳印四國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談，但如果菅內(nèi)閣放眼對(duì)華、對(duì)俄關(guān)系改善等更廣泛的考慮，日本就會(huì)對(duì)美方基于四方安全對(duì)話機(jī)制組建“亞太版北約”的計(jì)劃保持謹(jǐn)慎。從這個(gè)角度講，菅義偉反對(duì)“亞太版北約”的表態(tài)可能不只是一句接受媒體采訪時(shí)的“場(chǎng)面話”，而是真有深層考慮。（作者是中國(guó)社科院日本研究所副研究員）
