安全形勢(shì)未見(jiàn)改善

早在2001年底，由多國(guó)構(gòu)成的駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)成立，致力于配合美軍作戰(zhàn)行動(dòng)，在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行反叛亂和維穩(wěn)行動(dòng)。2003年4月，隨著前期主要作戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束，阿過(guò)渡政府開(kāi)始運(yùn)行，基于維穩(wěn)需要，國(guó)際安全援助部隊(duì)在阿富汗首都喀布爾設(shè)立指揮機(jī)構(gòu)。同年8月，美國(guó)將重心轉(zhuǎn)到伊拉克，北約正式接管駐阿富汗國(guó)際安全援助部隊(duì)指揮權(quán)。2006年10月，國(guó)際安全援助部隊(duì)接管阿富汗所有省份的安全事務(wù)。2007年，國(guó)際安全援助部隊(duì)和駐阿美軍進(jìn)行整合，國(guó)際安全援助部隊(duì)司令由駐阿美軍司令兼任。為呼應(yīng)奧巴馬的撤軍時(shí)間表，國(guó)際安全援助部隊(duì)于2013年6月將軍事行動(dòng)指揮權(quán)全面移交給阿富汗安全部隊(duì)。2014年底，北約宣布國(guó)際安全援助部隊(duì)結(jié)束在阿戰(zhàn)斗任務(wù)，之后開(kāi)啟代號(hào)為“堅(jiān)定支持”的非戰(zhàn)斗任務(wù)，退居二線，為阿安全部隊(duì)提供培訓(xùn)、咨詢和協(xié)助。

近年來(lái)，阿總體安全局勢(shì)并未穩(wěn)定，反而有惡化趨勢(shì)。阿安全部隊(duì)對(duì)美依賴極為嚴(yán)重，其反恐行動(dòng)成效備受詬病。美軍撤出主要作戰(zhàn)部隊(duì)還使得塔利班發(fā)展迅速，其觸角向阿全境伸展，勢(shì)力范圍囊括阿境內(nèi)近一半領(lǐng)土，活動(dòng)頻率也明顯加大，除制造大規(guī)模暴力事件外，針對(duì)政府官員、有名望人士，乃至外國(guó)軍隊(duì)的襲擊也呈上升趨勢(shì)。2018年10月，北約駐阿富汗高級(jí)官員在坎大哈省省長(zhǎng)官邸與當(dāng)?shù)毓賳T舉行會(huì)議期間，一名喬裝為安保人員的塔利班分子開(kāi)槍打死了阿安全部隊(duì)最高指揮官、坎大哈省省長(zhǎng)和情報(bào)局局長(zhǎng)3名高官。國(guó)際安全援助部隊(duì)司令斯科特·米勒死里逃生，3名美軍士兵重傷。

政治進(jìn)程前景堪憂

在推翻塔利班政權(quán)后，美國(guó)一手打造了阿富汗戰(zhàn)后重建與國(guó)家改造的基本框架，并促成西方選舉體制的形成與西方式民選政府的建立，希望一個(gè)正常運(yùn)行的阿富汗政府能夠與西方建立良好關(guān)系，合作應(yīng)對(duì)地緣政治挑戰(zhàn)。然而將西方民主嫁接到阿富汗產(chǎn)生了嚴(yán)重的“水土不服”，由來(lái)已久的民族、宗族、教派矛盾導(dǎo)致阿政府在政治上未能實(shí)現(xiàn)自立，不能對(duì)全國(guó)實(shí)施自上而下有效的管轄。政府內(nèi)部政治派別斗爭(zhēng)、選舉舞弊、貪污腐敗以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)積貧積弱、民眾生活困苦都無(wú)法使阿政府在民眾中樹(shù)立威信。而塔利班作為普什圖族的重要代表，擁有較為完整的組織體系、明確的意識(shí)形態(tài)、生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在阿不乏廣泛的同情者與支持者。為此，特朗普在“阿富汗新戰(zhàn)略”中提到，美國(guó)將整合外交、經(jīng)濟(jì)和軍事力量，并對(duì)在將來(lái)達(dá)成一個(gè)包括塔利班在內(nèi)的政治解決方案持開(kāi)放態(tài)度。

近半年來(lái)，美國(guó)同塔利班實(shí)現(xiàn)了直接接觸，對(duì)其政治地位等問(wèn)題展現(xiàn)出相對(duì)寬容和靈活的姿態(tài)。去年11月，阿富汗總統(tǒng)加尼呼吁塔利班放棄暴力手段，愿與之和談，并可接受其以政黨身份參政。塔利班的態(tài)度也有所軟化，雖堅(jiān)決不承認(rèn)阿政府的合法性，但內(nèi)部有一部分人表示愿在美軍撤離的前提下參與對(duì)話協(xié)商。美國(guó)國(guó)內(nèi)部分觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)撤軍有利于阿國(guó)內(nèi)和平與民族和解。但樂(lè)觀的聲音并不是主流，多數(shù)人認(rèn)為，美國(guó)讓出戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)加大塔利班在談判中的底氣和要價(jià)，進(jìn)一步激化阿根深蒂固的國(guó)內(nèi)政治矛盾。