9月15日，美國(guó)總統(tǒng)拜登、英國(guó)首相約翰遜和澳大利亞總理莫里森共同宣布，成立一個(gè)所謂“國(guó)防和安全領(lǐng)域新的伙伴關(guān)系”的三方機(jī)制，該伙伴關(guān)系將深化三國(guó)在安全防務(wù)上的合作，其首個(gè)目標(biāo)是美、英將支持澳海軍組建核潛艇部隊(duì)，為其建造8艘核潛艇。
隨后，澳大利亞取消了2019年與法國(guó)簽訂的常規(guī)潛艇訂購(gòu)合同，轉(zhuǎn)為向美、英購(gòu)買(mǎi)核潛艇。法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂憤怒地表示，“這是背后捅刀的行為”。法國(guó)政府9月17日宣布，召回法國(guó)駐美國(guó)和澳大利亞大使。
各有盤(pán)算
在這樣一個(gè)算計(jì)盟友、背信棄義、拉幫結(jié)派的丑陋戲碼里，美、澳、英三方各有盤(pán)算。對(duì)美方而言，幫助澳大利亞建立核潛艇部隊(duì)首先是對(duì)其一個(gè)時(shí)期以來(lái)站在反華最前線搖旗吶喊、屢屢挑釁中國(guó)的獎(jiǎng)賞。
其次，澳大利亞的核潛艇訂單是一筆不容忽視的軍火買(mǎi)賣(mài)。早在2019年，澳大利亞與法國(guó)簽署戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，核心內(nèi)容即澳大利亞向法國(guó)購(gòu)買(mǎi)12艘常規(guī)動(dòng)力潛艇。如今，澳大利亞撕毀這個(gè)協(xié)議，美、英則收獲這份訂單的“加強(qiáng)版”，據(jù)稱(chēng)耗資將達(dá)900億美元以上，這無(wú)論如何都是一筆值得爭(zhēng)取的生意。
最后，美國(guó)對(duì)盟友的武器出口還有戰(zhàn)術(shù)上的考慮。核潛艇通常具備反艦、反潛、特種作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程打擊和情報(bào)收集等作戰(zhàn)能力。在美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”中，美國(guó)希望澳大利亞在美國(guó)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)計(jì)劃內(nèi)，平時(shí)對(duì)印太地區(qū)特別是我周邊海域進(jìn)行偵察監(jiān)視、情報(bào)獲取等，戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行參與封鎖我戰(zhàn)略通道等任務(wù)。
對(duì)英方而言，這是顯示美、英特殊關(guān)系的機(jī)會(huì)。對(duì)于早已失去“日不落帝國(guó)”霸主地位并日益走向衰微的英國(guó)而言，脫歐后在對(duì)外政策特別是防務(wù)政策上追隨美國(guó)，既是主觀意愿也是客觀所需。為了響應(yīng)拜登政府遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，英國(guó)“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)自今年年初至今，進(jìn)行了遠(yuǎn)航大西洋、印度洋、太平洋的“環(huán)球巡演”，一路與美國(guó)、印度、澳大利亞等國(guó)舉行聯(lián)合軍演，還進(jìn)入我南海地區(qū)炫耀武力。在澳大利亞撕毀與法國(guó)達(dá)成的潛艇協(xié)議事件中，英國(guó)還能分一杯羹，這對(duì)英國(guó)而言，算得上既有面子也有里子的“美事”。
對(duì)澳方而言，國(guó)土遠(yuǎn)離歐、亞、美洲大陸，本來(lái)就缺乏安全感和存在感。通過(guò)追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”以獲得安全感、體現(xiàn)存在感本來(lái)就是澳大利亞的追求。得罪法國(guó)而靠近美、英，澳大利亞在外交上得大于失。這恐怕是在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍作出召回駐澳大使的激烈反應(yīng)后，澳總理莫里森仍然表示“永遠(yuǎn)不后悔”取消法國(guó)訂單的原因所在。
影響惡劣
此次事件雖說(shuō)屬于西方陣營(yíng)內(nèi)斗，但它的惡劣影響和后果卻需要幾乎所有地區(qū)國(guó)家來(lái)承擔(dān)。
一是嚴(yán)重?fù)p害核不擴(kuò)散機(jī)制。雖然拜登強(qiáng)調(diào)澳大利亞無(wú)意發(fā)展核武器，核潛艇并非核武器潛艇，澳大利亞獲得核潛艇后將僅配備常規(guī)武器。但是，按照三國(guó)達(dá)成的最新協(xié)定，美國(guó)將向澳大利亞提供核動(dòng)力潛艇技術(shù)，在澳大利亞本土建設(shè)核潛艇生產(chǎn)和維修基地，美、英、澳將分享先進(jìn)的核潛艇制造和維修技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能和海底情報(bào)方面的技術(shù)。
我國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)9月16日表示，美國(guó)、英國(guó)與澳大利亞開(kāi)展核潛艇合作，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，加劇軍備競(jìng)賽，損害國(guó)際核不擴(kuò)散努力。美、英向澳大利亞出口高度敏感的核潛艇技術(shù)，再次證明他們將核出口作為地緣政治博弈的工具，采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，這是極其不負(fù)責(zé)任的行徑。
二是可能引發(fā)地區(qū)軍備競(jìng)賽。既然無(wú)核國(guó)家澳大利亞可以堂而皇之地借發(fā)展核潛艇獲取核材料，其他無(wú)核國(guó)家可能群起效仿。歷史上，澳大利亞曾積極加入朝鮮、越南和阿富汗等戰(zhàn)爭(zhēng)，現(xiàn)又積極加入地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，追隨美國(guó)的軍事步驟。此舉必然導(dǎo)致周邊國(guó)家基于自身安全考慮，被迫步入軍備競(jìng)賽甚至核軍備競(jìng)賽的惡性循環(huán)。
三是破壞地區(qū)安全局勢(shì)。澳大利亞在獲得核潛艇技術(shù)并具備相應(yīng)作戰(zhàn)能力后，不管遂行哪種作戰(zhàn)任務(wù)，都必將惡化地區(qū)局勢(shì)。對(duì)此，周邊國(guó)家已經(jīng)表達(dá)嚴(yán)重不安。印尼作為靠近澳大利亞的海洋群島國(guó)家，對(duì)相關(guān)消息十分擔(dān)憂(yōu)和震驚。印尼外交部發(fā)言人表示，“印尼對(duì)該地區(qū)持續(xù)的軍備競(jìng)賽和兵力投射深感關(guān)切”。為此，印尼取消了澳大利亞總理莫里森對(duì)印尼首都雅加達(dá)的訪問(wèn)行程。
深層原因
從表層和深層兩個(gè)層面考察這一事件的可能結(jié)果，可以得出不同的結(jié)論。從表層看，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布召回駐美、澳兩國(guó)大使之后，美國(guó)和澳大利亞都表示重視與法國(guó)的關(guān)系，對(duì)法國(guó)進(jìn)行安撫。9月22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與馬克龍通電話，拜登表示此事本可處理得更加妥善。這算不上是一個(gè)道歉，但馬克龍表示法國(guó)大使將很快返回美國(guó)。此事充分說(shuō)明，在美、法關(guān)系中，法國(guó)與美國(guó)并不處在平等的地位上。
法國(guó)對(duì)潛艇訂單丟失的憤怒，并非與美、英、澳之間有什么原則分歧，而僅僅是美國(guó)帶著英國(guó)瓜分法國(guó)軍火訂單，以及美國(guó)與英國(guó)、澳大利亞組成在印太地區(qū)的“核心聯(lián)盟”，而將法國(guó)棄之在外感到失落而已。
從深層看，事件同時(shí)顯示出美國(guó)與歐盟在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略利益存在明顯分歧。在拜登政府并不十分隱晦地要求歐洲盟國(guó)在中美之間選邊站的呼吁后，今年5月22日，法軍總參謀長(zhǎng)弗朗索瓦·勒庫(kù)安特明確表示：“雖然我們與美國(guó)之間至關(guān)重要的關(guān)系不能被質(zhì)疑，但我們也絕對(duì)不能讓自己陷入與中國(guó)的對(duì)抗之中。”
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和德國(guó)總理默克爾，是近年來(lái)歐盟戰(zhàn)略自主的主要倡議者和推動(dòng)者。但由于美國(guó)的破壞和英國(guó)脫歐的釜底抽薪，歐盟的戰(zhàn)略自主計(jì)劃往往虎頭蛇尾，但對(duì)美國(guó)而言，歐盟戰(zhàn)略自主始終如鯁在喉。“潛艇訂單”危機(jī)后，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)表示：“這一事件給人的最大教訓(xùn)就是，歐盟必須具有自己的戰(zhàn)略獨(dú)立性。”歐委會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席米歇爾相繼發(fā)聲支持法國(guó)，認(rèn)為“美、英、澳的行為是不可接受的”。
由此可見(jiàn)，美國(guó)與包括法國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家之間的戰(zhàn)略、利益分歧是客觀存在的。盡管這些分歧短期內(nèi)不會(huì)發(fā)酵成為公開(kāi)的分裂或?qū)α?，但它們?huì)在重大的事項(xiàng)上發(fā)揮作用。
對(duì)于澳大利亞而言，核潛艇和美國(guó)的加持絕非天上掉下的餡餅。掌握制造核潛艇的技術(shù)和運(yùn)用核潛艇的戰(zhàn)術(shù)絕非一日之功，就資源投入而言，900億美元也頂多算是“首付”，其后還要投入多少資源恐怕是個(gè)無(wú)底洞。更何況，擁有核潛艇，是增加了澳大利亞的安全還是危害了澳大利亞的安全，還是未知數(shù)。
（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）
吳敏文
來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
