韓國(guó)外交部10日宣布，韓國(guó)與美國(guó)就簽署第11份駐韓美軍《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》完成第九輪談判并達(dá)成最終協(xié)議。協(xié)議中2021年韓國(guó)承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額同比增加13.9%。
分析人士指出，美國(guó)拜登政府上臺(tái)后調(diào)整外交政策，重新加強(qiáng)與韓國(guó)等盟國(guó)關(guān)系，解決了與韓方在駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)及駐韓美軍韓籍員工勞務(wù)費(fèi)支付等問(wèn)題上的矛盾。但雙方最終達(dá)成的新協(xié)定令韓方分擔(dān)金額大幅上漲，勢(shì)必加重韓國(guó)政府負(fù)擔(dān)，引發(fā)韓國(guó)社會(huì)廣泛擔(dān)憂。
談判塵埃落定
韓美兩國(guó)自2019年9月起圍繞第11份防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定展開多輪談判，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普曾要求大幅上調(diào)韓國(guó)分擔(dān)費(fèi)用，而韓國(guó)則堅(jiān)持認(rèn)為，13%是韓國(guó)能接受的最大漲幅。由于分歧過(guò)大，雙方最后一份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定于2019年年底到期后，始終未能達(dá)成新的協(xié)定。
根據(jù)韓國(guó)外交部10日公布的消息，第11份《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》有效期為2020年至2025年，2021年韓國(guó)承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額為約1.18萬(wàn)億韓元（約合10.4億美元），同比增加13.9%。這13.9%的增幅由兩部分組成，其中7.4%增幅與韓國(guó)國(guó)防支出增加相關(guān)，另外6.5%增幅與駐韓美軍韓籍員工人工費(fèi)增加相關(guān)。
根據(jù)協(xié)定，從2021年開始，韓國(guó)承擔(dān)駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)中的韓籍員工人工費(fèi)分配比例下限從75%上調(diào)至87%；從2022年至2025年，韓方每年承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額將同韓國(guó)國(guó)防支出增幅保持正相關(guān)。而此前的協(xié)定規(guī)定，韓國(guó)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額主要與物價(jià)增幅保持正相關(guān)。此外，新協(xié)定還規(guī)定，在防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定過(guò)期時(shí)可向韓籍員工支付與上一年度持平的勞務(wù)費(fèi)用，此舉將避免再次出現(xiàn)駐韓美軍以防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定過(guò)期為由拒絕向韓籍員工支付勞務(wù)費(fèi)。
韓方談判代表鄭恩甫在新協(xié)定達(dá)成后表示，雙方達(dá)成的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)水平“合理、公平”。韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)10日就韓美第11份防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定談判達(dá)成最終協(xié)議表示，此舉有助于進(jìn)一步鞏固韓美同盟。但韓國(guó)輿論普遍認(rèn)為，這顯然不是一份“合理”的協(xié)議。與上一份協(xié)定相比，韓國(guó)承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)數(shù)額增幅顯著上調(diào)，大幅增加了韓國(guó)政府的負(fù)擔(dān)。韓國(guó)梨花女子大學(xué)教授樸元坤認(rèn)為，如此巨大的增幅很難讓人感到合理，韓國(guó)政府應(yīng)該思考是否能從美方得到相應(yīng)回報(bào)。
引發(fā)普遍擔(dān)憂
韓國(guó)分析人士指出，盡管新協(xié)定規(guī)定韓國(guó)今年防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額上漲13.9%，似乎與韓國(guó)此前堅(jiān)持的13%的談判“底線”沒(méi)有太大差距，但最大問(wèn)題在于新協(xié)定首次規(guī)定，韓國(guó)今后每年分擔(dān)額將與當(dāng)年國(guó)防費(fèi)支出掛鉤，并取消了增幅上限。這一規(guī)定將最終導(dǎo)致韓國(guó)每年承擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)金額不斷增加。
韓國(guó)總統(tǒng)文在寅執(zhí)政期間，為謀求防衛(wèi)自主，軍費(fèi)支出大幅增加。根據(jù)韓國(guó)國(guó)防部去年8月公布的2021到2025年國(guó)防中期計(jì)劃，國(guó)防預(yù)算每年平均增幅約為6.1%。根據(jù)新的防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定，這就意味著至2025年，韓國(guó)防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額每年也將至少增長(zhǎng)6%左右。
此前在雙方第11份防衛(wèi)費(fèi)協(xié)定談判過(guò)程中，特朗普政府漫天要價(jià)，要求韓方每年負(fù)擔(dān)約50億美元的駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)，這一金額是目前韓方每年承擔(dān)費(fèi)用的5倍左右。這一要求被韓國(guó)拒絕后，美國(guó)降低要價(jià)，要求韓國(guó)將每年承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)上調(diào)50%。
韓國(guó)學(xué)者金東燁算了一筆賬。他說(shuō)，考慮到韓國(guó)國(guó)防支出增速，預(yù)計(jì)在新協(xié)定有效期的最后一年即2025年，韓國(guó)負(fù)擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)金額或?qū)⒈平?.5萬(wàn)億韓元（約合13.1億美元），這一數(shù)字實(shí)際上與特朗普政府此前要求的50%增幅并無(wú)多少差異。
還有韓國(guó)媒體指出，此次大幅提高防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額可能僅僅是一個(gè)開始，今后不排除美國(guó)在購(gòu)買武器裝備等更多問(wèn)題上向韓國(guó)施壓。（來(lái)源：新華社 記者陸睿）
