據(jù)俄媒報(bào)道，俄國(guó)家防御指揮中心發(fā)布消息稱，俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)8月31日在波羅的海上空伴飛美國(guó)戰(zhàn)略轟炸機(jī)。資料圖片
不久前，美國(guó)防部公布了《〈非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)〉摘要》，將之作為對(duì)美《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》的補(bǔ)充。該文件明確提出，“有必要修改對(duì)‘非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)’的理解，以說(shuō)明其作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)組成部分的作用”。
“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”概念源于21世紀(jì)初美國(guó)打擊國(guó)際恐怖主義的軍事行動(dòng)。根據(jù)2007年美國(guó)防部發(fā)布的《非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合作戰(zhàn)概念》的定義，“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”是指“國(guó)家與非國(guó)家行為體之間為了爭(zhēng)奪合法性和對(duì)相關(guān)民眾的影響而進(jìn)行的暴力斗爭(zhēng)”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，美軍的“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”能力主要用于反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，針對(duì)的對(duì)手主要是國(guó)際恐怖主義勢(shì)力。
然而，時(shí)隔10多年之后，美國(guó)重提“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，其指向已從反恐轉(zhuǎn)向了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
背景——
維持美全球霸權(quán)的需要
在長(zhǎng)期的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐中，美軍積累了大量關(guān)于“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，美軍在其參與的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中，面對(duì)的不再是大兵團(tuán)對(duì)手和集群式作戰(zhàn)，而是隱蔽的敵人和游擊式的襲擾，這使得美軍即使在正面戰(zhàn)場(chǎng)取勝也難以長(zhǎng)期鞏固“勝利”的戰(zhàn)果。2006年美《四年防務(wù)審查報(bào)告》提出，美軍要實(shí)現(xiàn)“從大規(guī)模常規(guī)作戰(zhàn)行動(dòng)到多種非正規(guī)、非對(duì)稱作戰(zhàn)行動(dòng)”的轉(zhuǎn)型。
近年來(lái)，針對(duì)俄羅斯的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”和所謂的“灰色地帶”沖突，美國(guó)也形成了較為系統(tǒng)的前沿理論，如美軍聯(lián)合部隊(duì)司令部發(fā)布的《非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)特別研究》、蘭德公司的《評(píng)估非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)——情報(bào)分析的框架》、“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”專家弗蘭克·C·霍夫曼的《復(fù)雜的非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)：下一場(chǎng)軍事革命》等。
然而，隨著國(guó)際力量對(duì)比的變化，美國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的判斷發(fā)生重大改變，認(rèn)為世界正重回“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，大國(guó)間爆發(fā)局部沖突或“高端戰(zhàn)爭(zhēng)”的可能性上升。為了維持自身的全球霸權(quán)地位，美國(guó)需要在平時(shí)就不遺余力地使用“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”手段，對(duì)潛在對(duì)手在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行打壓。
特別是，俄收復(fù)克里米亞時(shí)成功采取“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”行動(dòng)，讓美國(guó)似乎更加找到了發(fā)展“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”能力的借口。在美國(guó)看來(lái)，“對(duì)手國(guó)家及其代理人越來(lái)越多地尋求通過(guò)使用‘非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)’來(lái)取勝”，未來(lái)美軍應(yīng)把強(qiáng)化針對(duì)大國(guó)對(duì)抗的“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”能力作為主要方向，建立生成“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”核心能力的體制機(jī)制。
目標(biāo)——
多域聯(lián)合打造“核心能力”
根據(jù)《非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)合作戰(zhàn)概念》，支持叛亂、反叛亂、戰(zhàn)略溝通、心理戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、軍民關(guān)系活動(dòng)、情報(bào)與反情報(bào)任務(wù)甚至跨國(guó)犯罪等間接和非對(duì)稱手段均為“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”能力的組成部分。美軍所強(qiáng)調(diào)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下的“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，旨在侵蝕對(duì)手的戰(zhàn)爭(zhēng)意志、作戰(zhàn)能力和國(guó)際影響力，本質(zhì)上并非理論創(chuàng)新，更像是“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論的另一種表述。
強(qiáng)調(diào)正規(guī)部隊(duì)的使用“非正規(guī)化”。美軍認(rèn)為，在大量戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，美軍已經(jīng)能夠執(zhí)行并正在執(zhí)行各種“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”任務(wù)。一方面，美軍正規(guī)部隊(duì)的調(diào)動(dòng)、伙伴交流、公共事務(wù)、伙伴后勤支持、安全部隊(duì)援助、情報(bào)和反間諜活動(dòng)以及訓(xùn)練均是對(duì)“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”能力的補(bǔ)充和支持；另一方面，特種部隊(duì)和特勤人員在實(shí)施或參與“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”活動(dòng)時(shí)，很大程度上依賴于其遍布全球的正規(guī)部隊(duì)。所以《〈非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)〉摘要》明確表示，“在轉(zhuǎn)向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，我們的正規(guī)部隊(duì)不能喪失發(fā)動(dòng)‘非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)’的能力”。
多領(lǐng)域聯(lián)合統(tǒng)一遂行“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”。美軍新版“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”文件稱：“‘非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)’的成功開(kāi)展有賴于美軍和美國(guó)各部門(mén)以及多國(guó)合作伙伴的統(tǒng)一行動(dòng)。”即要把實(shí)施“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”的主體從軍隊(duì)和特勤部門(mén)擴(kuò)大到美國(guó)各領(lǐng)域以及其盟友。換句話說(shuō)，美國(guó)實(shí)施的“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”是多領(lǐng)域聯(lián)合且統(tǒng)一的非純軍事對(duì)抗活動(dòng)。美國(guó)與其盟友之間的合作也將為“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”提供強(qiáng)大的助力。
“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”能力建設(shè)制度化。美軍認(rèn)為，其以往實(shí)施的“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”教訓(xùn)大于經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)情況下受到對(duì)手的牽制或壓制，處于被動(dòng)之中。在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)白熱化的形勢(shì)下，進(jìn)行“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”的能力要作為軍隊(duì)核心能力之一，納入國(guó)防部的戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃等機(jī)制體制中，以制度化的體系強(qiáng)化政策、人力資源、商業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的支撐。
影響——
或給正常大國(guó)關(guān)系帶來(lái)陰影
當(dāng)今時(shí)代，依托發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，更多普通民眾可能因?yàn)閷?duì)手的輿論攻擊，而遭到意識(shí)形態(tài)和心理空間安全的威脅。這也意味著，針對(duì)普通國(guó)民心理空間的攻防斗爭(zhēng)將會(huì)更加突出。各國(guó)之間的對(duì)抗可能會(huì)以“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”的方式進(jìn)行。
然而，美軍公開(kāi)聲稱要強(qiáng)化其“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”能力，并將之作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，必將帶來(lái)諸多負(fù)面影響。
一是給了美國(guó)干預(yù)別國(guó)內(nèi)政甚至策動(dòng)“顏色革命”又一個(gè)堂而皇之的借口。不久前，美企圖在俄鄰國(guó)摩爾多瓦策動(dòng)“顏色革命”一事，便被俄情報(bào)部門(mén)曝光。這種見(jiàn)不得光、見(jiàn)不得人的勾當(dāng)，如今被公然納入“國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力”，不得不令人心生憂慮。
二是使平戰(zhàn)界限更加模糊。大國(guó)對(duì)抗采取“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”形式，看似有利于避免常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)生命和資源的高消耗，但考慮到其模糊了平戰(zhàn)界限，加大了平時(shí)對(duì)抗的烈度，因此實(shí)際上的代價(jià)未必更小。相反，還會(huì)給正常的大國(guó)間關(guān)系籠上陰影。
三是美國(guó)公然重提“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，并以偽創(chuàng)新的方式擴(kuò)大其內(nèi)涵和外延，其所體現(xiàn)的對(duì)抗性思維和可能引發(fā)的政策動(dòng)向，都值得國(guó)際社會(huì)高度警惕。在美不斷發(fā)動(dòng)“非正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”攻勢(shì)的挑釁下，大國(guó)之間平時(shí)對(duì)抗的頻度和烈度或呈上升趨勢(shì)。（天 寧 許 斌）
（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)）
