2019年9月22日，伊朗舉行閱兵式?！　≠Y料圖片

對(duì)于伊朗而言，10月18日是不同尋常的一天。這一天，雖遭遇了美國(guó)的百般阻撓，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗武器禁運(yùn)如期終止。專家認(rèn)為，這意味著伊朗對(duì)美外交的勝利，從長(zhǎng)期來(lái)看也有助于伊朗恢復(fù)其作為正常國(guó)家的地區(qū)和國(guó)際地位。而且，在國(guó)際多邊主義遭遇單邊主義挑戰(zhàn)的當(dāng)下，這也突顯了國(guó)際社會(huì)維護(hù)多邊主義的決心和意志。不過(guò)，美國(guó)仍然不依不饒，單方面維持對(duì)伊朗的高壓政策，給地區(qū)局勢(shì)增添了不確定性。

來(lái)之不易的解禁

伊朗外交部發(fā)表聲明說(shuō)，自10月18日起，向伊朗提供或從伊朗獲取武器的所有限制措施都自動(dòng)終止。伊朗可以根據(jù)自身防衛(wèi)需求，不受限制地從任何來(lái)源獲取任何必要的武器裝備。

聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗武器禁運(yùn)可以追溯到2007年3月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的第1747號(hào)決議。該決議規(guī)定禁止伊朗對(duì)外出口武器，并呼吁所有國(guó)家對(duì)向伊朗出口重型武器保持警惕和克制。2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。該協(xié)議以及隨后安理會(huì)通過(guò)的第2231號(hào)決議均寫明，聯(lián)合國(guó)維持對(duì)伊武器禁運(yùn)至伊核協(xié)議正式生效五年之后，即2020年10月18日。

這一解禁來(lái)之不易。美國(guó)曾百般阻撓。8月14日，美方在安理會(huì)上提出延長(zhǎng)伊朗武器禁運(yùn)的決議草案，結(jié)果以2票贊成、2票反對(duì)、11票棄權(quán)未能通過(guò)。8月20日，美方又要求啟動(dòng)安理會(huì)第2231號(hào)決議對(duì)伊朗的“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制，遭到了13國(guó)的反對(duì)。中俄等多方表示，美國(guó)已經(jīng)退出《伊核協(xié)議》，因此沒(méi)有資格要求重啟該機(jī)制，就連英法德等美國(guó)盟友也罕見地投出了反對(duì)票。

9月19日，美國(guó)單方面宣布，自20日起，美國(guó)對(duì)伊朗重新實(shí)施制裁。聲明稱，除了武器禁運(yùn)外，制裁措施還包括“禁止伊朗從事與鈾濃縮和再加工有關(guān)的活動(dòng)、禁止伊朗測(cè)試和研制彈道導(dǎo)彈、禁止向伊朗轉(zhuǎn)移核武器及導(dǎo)彈相關(guān)技術(shù)”等限制措施。同一天，美國(guó)發(fā)布了一則行政令，宣布對(duì)27個(gè)支持伊朗核導(dǎo)彈和常規(guī)武器項(xiàng)目的相關(guān)實(shí)體與個(gè)人實(shí)施制裁和出口管制。

就在聯(lián)合國(guó)解除對(duì)伊朗武器禁運(yùn)的同一天，美國(guó)國(guó)務(wù)院聲稱對(duì)伊朗武器禁運(yùn)仍然有效，并揚(yáng)言與伊朗開展常規(guī)武器貿(mào)易或就相關(guān)武器提供技術(shù)培訓(xùn)、資金支持者將遭到美國(guó)的制裁。

多邊主義的勝利

“聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗武器禁運(yùn)終止，這對(duì)伊朗意味著對(duì)美外交的勝利。通過(guò)聯(lián)合中俄和其他發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)取歐洲大國(guó)，伊朗暫時(shí)擺脫了外交孤立，甚至使美國(guó)在國(guó)際上陷入孤立。美國(guó)推動(dòng)對(duì)伊朗政治封鎖、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事圍堵政策，并未實(shí)現(xiàn)‘以壓促變’的目標(biāo)。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)解除對(duì)伊朗武器禁運(yùn)，有助于伊朗在常規(guī)武器方面的現(xiàn)代化，有利于增強(qiáng)伊朗的國(guó)防能力。”復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員孫德剛接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員金良祥在媒體撰文指出，對(duì)伊武器制裁得以解除的原因之一在于其發(fā)生的獨(dú)特國(guó)際背景。單邊主義和多邊主義的斗爭(zhēng)是當(dāng)下國(guó)際政治斗爭(zhēng)的主要特征之一，單邊主義得不到國(guó)際社會(huì)的支持，多邊主義則是美國(guó)之外的國(guó)際社會(huì)普遍訴求。伊朗制裁解除凸顯了國(guó)際社會(huì)維護(hù)多邊主義的決心和意志。美伊之間解除制裁之爭(zhēng)，也是美國(guó)與國(guó)際社會(huì)之間圍繞單邊主義和多邊主義的政治博弈；是伊朗為解除制裁所做外交努力的積極成果，更是多邊主義的勝利。

伊朗外長(zhǎng)扎里夫在社交媒體上發(fā)文說(shuō)，伊朗與世界防務(wù)合作的正常化，有利于多邊主義事業(yè)以及中東地區(qū)的和平與安全。

“聯(lián)合國(guó)如期對(duì)伊朗解除武器禁運(yùn)，表明兩點(diǎn)：第一，美國(guó)奉行單邊主義政策不得人心，不僅中俄和廣大發(fā)展中國(guó)家不支持，英法德等美國(guó)的歐洲盟國(guó)也反對(duì)美國(guó)單方面退出伊核協(xié)議；第二，美國(guó)奉行絕對(duì)安全、在海灣地區(qū)構(gòu)筑反對(duì)伊朗的軍事聯(lián)盟體系、實(shí)施對(duì)伊朗的全方位制裁和武器禁運(yùn)，甚至鼓動(dòng)以色列和海灣阿拉伯國(guó)家聯(lián)手對(duì)付伊朗，不僅未能緩和地區(qū)形勢(shì)，反而進(jìn)一步造成局勢(shì)緊張。”孫德剛說(shuō)。

地區(qū)局勢(shì)的緩和

美國(guó)仍然不依不饒。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月19日，美國(guó)又宣布制裁與伊朗航運(yùn)有業(yè)務(wù)往來(lái)的幾家企業(yè)和數(shù)名人員。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧還放言：“我們?cè)俅螌?duì)有利害關(guān)系的對(duì)象發(fā)出警告：如果你與伊朗航運(yùn)做生意，你就要冒受美國(guó)制裁的風(fēng)險(xiǎn)。”

這引發(fā)了抗議。俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)副代表德米特里·波利安斯基在社交媒體上發(fā)文表示：“美國(guó)再次采取了錯(cuò)誤的做法，美國(guó)扮演的‘世界警察’是一個(gè)不受歡迎的角色。我們正在并且將繼續(xù)與伊朗做生意，美國(guó)無(wú)權(quán)來(lái)告訴我們或者其他人什么能做，什么不能做。奉勸美國(guó)停止在這一毫無(wú)意義的努力中羞辱自己。”俄羅斯外交部副部長(zhǎng)謝爾蓋·里亞布科夫也表示：“俄羅斯正與伊朗發(fā)展多方面的合作，軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作將取決于當(dāng)事方的需求，并相互準(zhǔn)備進(jìn)行這種合作。”他補(bǔ)充說(shuō)，俄羅斯不懼怕美國(guó)的制裁，因?yàn)槎矸揭蚜?xí)慣了這種行為。

“聯(lián)合國(guó)解除對(duì)伊朗的武器禁運(yùn)，對(duì)于俄羅斯和歐洲等軍火出口商來(lái)說(shuō)，是利好消息。而美國(guó)則可能繼續(xù)采取‘長(zhǎng)臂管轄’手段，制裁與伊朗進(jìn)行防務(wù)合作的外國(guó)公司。”不過(guò)，孫德剛認(rèn)為，“美國(guó)對(duì)伊朗的制裁手段基本已經(jīng)用完，9月美國(guó)對(duì)伊朗的常規(guī)武器制裁僅具有象征意義。”

復(fù)雜多變的海灣地區(qū)安全局勢(shì)或?qū)⒂瓉?lái)緩和期。“隨著美國(guó)對(duì)伊朗‘超級(jí)遏制’政策的失敗，加上海灣阿拉伯國(guó)家紛紛主張與伊朗緩和矛盾，未來(lái)海灣地區(qū)局勢(shì)有可能重新回到談判和對(duì)話軌道。2019年，伊朗提出‘霍爾木茲和平倡議’，今年10月20日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開海灣地區(qū)局勢(shì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這些都為未來(lái)海灣地區(qū)安全局勢(shì)的緩和奠定了基礎(chǔ)。”（記者  張  紅）

《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2020年10月24日   第 06 版）